关于城市燃气管线规划设计的若干思考

一、城市管线规划的重要性

城市管线规划是城乡规划的重要载体，不仅对城市生存和持续发展至关重要，而且在城市物流、能源流和信息流的输送过程中也占据着举足轻重的地位。城市管线种类繁多，主要包括电力、燃气、热力、电信、给水、排水、防灾等管线，随着今后南阳的发展，管线的种类和数量可能会继续增加，如果不能对其进行有效规划，必然会造成各种管线与城市的发展之间存在落差，从而对其总体发展形成冲击，必然会对城市总体规划带来妨碍，会对城市建设资金造成浪费，会对人民生活带来不便。本文结合南阳市的情况拟对城市管线规划中存在的问题进行探讨，旨在为未来市政管线规划管理提供理论依据。

二、城市管线规划存在的问题

1.架空管线无章无序，影响城市形象

从城南到城北，从城东到城西，许许多多的架空管线就像一张张网一样相互交织在一起，毫无规律可言，毫无美观可看，电线、网线东一条，西一条，左一条，右一条，肆意拉扯，与南阳颇具现代气息的城市总体规划俨然不能浑然一体。这可能与以下几种因素具有或多或少的关系，第一，过去南阳技术、理念等各方面条件的缺失，大部分管线采用架空敷设；第二，南阳东城区开发初期，管线规划没有引起高度重视，更没有高瞻远瞩，预测到今天的发展，以至于管线规划理论研究与南阳城市总体发展规划存在脱节；第三，由于专业技术人才的缺乏和系统的管线理论指导，再加上无专门的市政管线机构对其进行管理，使得管线敷设缺乏具体的管理依据。

2.道路多次开挖，管线破坏时有发生，影响交通和生活。

如果你稍有留神，就会发现，平坦的马路经常是体无完肤，“旧伤”未愈，“新伤”又添，影响了本市交通和人民生活。究其原因，主要表现在以下三个方面：首先，由于地下管线的隐蔽性强，种类多，施工前调查不足，施工单位对地下管线的保护意识不够。其次，施工单位或个人无大局观念，少律己意识，造成管线和道路质量的不过关，易损易坏。最后，保护地下管线的相关法律法规不健全，使得施工单位可以钻法律的空子。

3.现状资料不足，专业规划编制缺少，管理难度增大

基于以前南阳市无专门的管线规划机构对各管线单位的管线布置进行有效审批和大力监督，致使其擅自开挖、敷设管线现象较为普遍，管线现状较为复杂，基础资料较为空缺，给管线规划管理带来困难。此外，许久以来，南阳市管线规划编制的投入不足，编制工作很难开展，市地上和地下空间发展及建设总体规划不完善，市政管线规划未得到应有的重视。以上诸多因素造成了市政管线规划管理的不健全，给各种管线管理带来难度。

4.执法监察力度不够，违法现象普遍

通常情况下，地上建筑物的视觉效应强造成了规划执法监察大队的重点监察对象为地上建筑物，再加上架空管线的容易忽略和地下管线敷设的不易察觉等特点，致使架空和地下管线的建设没有得到重视。并且，我市还未出台正式的市政管线规划管理办法，使得法律责任不明确，法定约束力不够。

三、关于城市管线规划的几点建议

市政管线是城市发展的“生命线”，若能得到科学规划，合理布局，则会促进南阳全局发展和人民生活水平提高。针对南阳市政管线规划存在的问题，现提出以下对策，以便改变现状，谋求管线规划与南阳总体发展同步。

1.科学制定市政管线综合规划。

管线综合规划是解决城市管线杂乱无章的根本保障，编制时要坚持科学、合理的原则，综合协调各管线空间位置布局，避免相互冲突，相互影响。同时，要充分顾及南阳的远景规划，结合本地实际，实事求是，具体问题具体分析，充分利用南阳地上和地下空间资源；

加大原有管线普查力度，完善市政管线资料，达到完整性和准确性相统一，实用性和操作性相统一；

参照管线规划相关法律法规，制定符合管线专业规划和国家有关规定及技术规范要求的管线规划，并有效整理管线工程资料，交相关档案管理部门备案，以便日后有据可依。

2.综合整理管线现状资料，完善管线规划编制。

目前我市管线规划编制尚不完善，需要领导重视，相关管线单位密切配合，给予人力、物力、财力支持，对收集的管线现状资料加以分析研究，综合整理，发现并解决各项工程管线在规划设计中存在的矛盾，为管线规划编制提供信息点。具体应该从以下两个方面着手：（1）有效整理收集的管线现状资料，对这些第一手资料认真分析，并对今后管线规划工作及时更新，实现动态管理；（2）加大人力、物力、财力投入，积极开展专业管线规划编制工作。专业管线规划是市政管线规划管理的科学依据，当前，应当借鉴国内外和相关单位的经验，吸取过去管线管理中的教训，将管线规划与其它各专业规划同步开展。同时，规划管理部门参与调控，防止管线单位只注重自身利益，不顾他人是否受益，力争实现各管线单位从大局出发，从公共利益出发，统筹安排。

3.有效制定市政管线规划管理办法，加大管线施工监察力度。

管线施工要加强检查监督，确定其是否按规划进行，杜绝违法违章行为。一方面，施工单位施工前对施工区域内的管线进行调查，并与图纸核对，请监察人查明管线具置，做好记录；另一方面，编制切实可行的应急保护措施，考虑多因素变化，存在危险处应着重表明，增强施工人员的安全责任意识和技术技能。

4. 扩大宣传氛围，增强创新理念。

应当借助舆论、电视、网络、报纸、杂志等媒体的力量，扩大管线规划知识的宣传，营造管线规划氛围。同时，加大管线规划创新理念的形成，增强管线单位办理规划手续的积极性，采取正确引导，合理规划的方式，逐步打开工作局面，切勿将工作局限在某点某面上。

四、城市管线规划前景

市政管线规划工程是一个国家现代化程度的主要标之一，对于城市而言，亦是如此。随着人民生活水平的提高和规划意识的增强，随着城市规模的扩大和城市环境的改善，管线规划对城市景观的影响愈发明显，规划工作的重要作用也愈发突出。相信在不久的将来，市政管线规划工作将在城市规划建设的重要日程中彰显其科学性、合理性和前瞻性，并能够与其它专业规划相协调，不仅对南阳市居民安全和城市功能的运作具有促进作用，而且对南阳经济和城市建设的长远、持续、健康发展具有重大意义。