黑龙江农民专业合作社发展问题探究

【摘 要】黑龙江农民专业合作社的健康发展不仅表现在数量的增加，更表现为产业分布的扩展、服务领域的延伸和品牌意识的增强，对于提高农民收入起到了积极的促进作用。作者一直关注全国和本省农村专业合作的发展，通过专题调研和认真思考，客观分析了黑龙江农民专业合作社在发展过程中存在的问题，结合实际，提出了稳步推进农民专业合作社的对策建议。

【关键词】农民;专业合作社;问题;对策

一、黑龙江农民专业合作社在发展中存在的问题

（一）思想认识有待加强，后期管理存在缺位

《黑龙江省农民专业合作社条例》对引导和扶持农民专业合作社健康发展，保护合作社和合作社成员合法权益起到积极促进作用。但由于认识差异导致运行不规范，发展不平衡现象普遍存在。表现为求数量不求质量，忽视后续指导与服务，加上管理能力、市场波动等原因，导致合作社成员收益不明显，积极性受到影响。

（二）运营管理缺乏规范，机制制度需要完善

一是工商登记不规范，审批不严格，出现“空壳合作社”;二是民主制度不健全，重大事项不能集体讨论决定;三是财务制度不规范，会计核算方法混乱，资金使用随意性大;四是不能执行收益分配制度和监督保障制度，甚至没有分红，导致合作社和成员联结不紧密，承担市场风险能力降低。

（三）经营管理人才短缺，社员素质普遍不高

一是大部分牵头人受思想观念、学历、市场经验等诸多因素影响，存在思路保守，缺乏创新能力、市场意识和奉献精神;二是农业、畜牧、经管、营销等专业型人才短缺，降低经营成本、开拓市场能力弱;三是缺乏合作意识，合作共赢和共同承担市场风险意识不强。

（四）经营规模普遍不大，辐射带动作用不强

成规模、上档次的由政府重点扶持、龙头企业组织参与的、跨区域的大中型专业合作社过少，而绝大部分都停留在单一、浅层次、小规模的简单合作，整体实力较弱，辐射范围过窄，带动引力能力不强。

（五）资金基础比较薄弱，发展壮大遇到瓶颈

合作社要扩大经营规模，加大基础设施投入的资金缺口较大，筹措渠道狭窄;社员受自身经济条件限制，自筹集资入股能力差;合作社因缺少抵押担保物很难在银行申请信贷支持;财政对合作社的资金扶持力度有限，无法填补资金缺口。资金瓶颈制约了合作社的进一步发展。

二、促进黑龙江农民专业合作社健康发展的对策

（一）提高认识，转变观念，树立科学发展的思想基础

要通过宣传和培训，提高各级党政领导对发展农民专业合作社的重要性和必要性的认识，主动发挥好牵头抓总作用;做好涉农部门相关人员的农民专业合作社相关法律法规培训，转变服务观念，提高服务能力;要通过各种媒体、现场会、交流会、典型引导、专家讲座等形式，使广大农民了解参加专业合作社的意义、合作常识、相关政策法规，提高合作意识，激发合作热情。

（二）完善制度，规范管理，形成良性发展的约束机制

加强制度建设，促进农民专业合作实现规范化管理和可持续发展。制度要涵盖章程建立、登记管理、机构设置、股金设置、经营管理、民主管理、财务管理、账户设立、利益分配、激励制度、监督制度、培训制度等，保障农民专业合作社成员的经营权、财产权、分配权等合法权益，实现规模、品牌、竞争力的不断提升。

（三）加强扶持，注意引导，营造规范发展的政策环境

改进登记服务，工商、农业等部门要主动提供登记前、登记中和登记后的指导和服务，严格登记和注销管理，随时了解经营状况;落实税收政策，给予税收优惠，减免项目包括符合政策规定的增值税、印花税、营业税、企业所得税、城镇土地使用税等;财政要加大资金扶持力度，支农政策向农民专业合作社多倾斜，帮助他们加强基础设施建设，提高生产经营能力，打造农业品牌，提高市场竞争力;鼓励和帮助有规模的农业合作社承担各级支农建设项目，在农业财政专项投入和基本建设项目方面优先考虑;对于合作社从事产品加工用电提供优惠电价，国土资源和规划部门要在配套建筑用地上给予优惠和优先安排;严禁向农民专业合作乱摊派、乱集资、乱收费。

（四）创新机制，拓宽渠道，解决发展壮大的资金瓶颈

创新和完善金融机构支持农民专业合作社的机制。加快对农民专业合作社进行信用等级评定，创新成员联保形式，扩大抵押物范围，实行利率优惠。创新担保机制，鼓励各类贷款担保机构优先为农民专业合作社提供担保。鼓励有条件的农民专业合作社在法律规定范围定开展相互间的资金互助。扩大政策性农业保险的覆盖面并丰富品种，鼓励商业保险机构多开发适合农民专业合作社发展的险种，降低农民专业合作的风险损失，保护社员的利益。

（五）强化质量，创立品牌，鼓励农副产品与市场对接

创新农民专业合作社经营机制，更新经营理念，提倡对农副产品进行深加工和精加工，通过统一标准、统一包装，打造农副产品品牌，提高附加值。鼓励引导农民专业合作社生产加工绿色、环保、无公害、有机和地理标志产品，打造黑龙江品牌农业产品。引导农民专业合作社提高营销意识，丰富营销手段，拓宽销售渠道，积极参加如哈洽会、农博会等各类展会，扩大对产品的宣传，提高知名度。鼓励和扶持农民专业合作社与省内乃至国内大型仓买、连锁超市的合作与对接，政府要在农副产品运输、质检等环节予以政策支持。

（六）加强培养，重视合作，弥补可持续发展人才缺口

政府要通过多种形式对农民专业合作社负责人、经营管理人员、技术人员、财务人员等进行各类专业知识培训，提高专业化水平。制定相应政策，鼓励农业科技人员和专业对口的大中专毕业生到农民专业合作社从事专兼职工作，政府在职称评定、工龄认定、档案管理、各类社会保险等多出台优惠政策，增加政府补贴力度，解决好他们的后顾之忧。鼓励有规模的农民专业合作社与科研院所联合进行新品开发。

参考文献

[1] 田祥宇，王晓燕.农民专业合作社理论与实践研究述评[J].高等财经教育研究，2014（02）.

[2] 赵梦丽，刘守贞.农民专业合作社规范发展问题及对策建议[J].安徽农业科学，2014（32）.