浅议铁路项目的变更索赔清算工作

中图分类号：F530.1文献标识码： A 文章编号：

摘要：文章从铁路概算编制程序和投资控制总体原则、铁路项目变更索赔清算程序、变更索赔清算的内容和资料的收集三个方面介绍如何做好铁路项目变更索赔清算工作。

关键词: 铁路项目 ， 变更索赔 ， 清算

Abstract: this paper estimates from railway program and investment control overall principles, railway project change claim on the liquidation procedures, change claim on the content of the liquidation and collection of data three this article introduces how to make change claim on railway project liquidation work.

Keywords: railway project, change claim for compensation, the liquidation

铁路项目变更索赔工作的成效直接关系到项目的最终盈亏，关系到职工的切身利益，关系到铁路施工企业的健康快速发展。本文从铁路概算编制程序和投资控制总体原则、铁路项目变更索赔清算程序、变更索赔清算的内容和资料的收集三个方面介绍如何做好铁路项目变更索赔清算工作。

1 铁路概算编制程序及投资控制总体原则

目前铁路概算编制程序包括投资估算、初步设计概算、分标概算（也称招标概算）、施工图投资检算、概算清理。

铁道部投资控制总体原则：《国家发展改革委员会有关加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》规定，清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额10%及以上的，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。调整和变更设计一律要在清理概算批复前完成批复。设计变更和费用调整要依据合同约定，按照利益与风险共担的原则，依法合规进行合同变更。调增的价差不作为计取其它费用的基数。

铁路项目变更索赔清算程序

初步设计概算Ⅰ类设计变更价差及政策性调整（审价）征地拆迁（含管线迁改、”三改工程”）（审价）其他费（建管费、检验检测、地方行政收费等）预备费处理费用（包干外Ⅱ类、新增工程、废弃工程等合同外费用）降造费处理费用（试点单位处理Ⅰ类变更）(应争取部分预备费待处理费用纳入降造费处理)

3 变更索赔清算内容及资料的收集与整理

铁路项目变更索赔清算主要包括以下八个方面内容：1、施工图量差2、风险包干费3、I类变更设计4、II类变更设计 5、价差调整6、征地拆迁费用7、索赔 8、其他费

3.1 施工图量差

施工图量差即施工图与初步设计招标清单工程数量之差。

开口合同的施工图量差：合同规定施工图数量与初步设计招标的工作量清单数量之差，可以据实调整合同价款。对开口合同要把握一个原则，即效益最大化原则，并不是增加的数量越大越好，对于亏损的清单子目，应注重减少工作量；盈利的清单子目应注重增加工作量。建设单位对施工图正量差予以计价，对施工图负量差给予减少，按清单修正结果重新确定合同总价，并与施工单位签订补充合同。

闭口合同的施工图量差：即合同规定实行总价承包的项目，施工图量差，增加与减少的均属于施工单位总承包风险包干费包干的范畴。当工程量清单中项目出现施工图正量差后，建设单位一般按照合同清单数量控制，对超出合同清单数量的正量差暂时不予以验工计价，对负量差也不予以验工计价。如果某标段正负量差相抵后，总体反映为正量差，则正量差部分虽给予计价但相应冲抵风险包干费；若总体反映为负量差，施工单位应和设计、业主协商消化后，确保合同总价不核减。

3.2总承包风险费

3.2.1 总承包风险费的内容

1）初步设计招标的施工图量差和承包人引起的Ⅰ类变更设计以及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用。

2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用。

3）发包人供应的材料、设备以及以外的材料设备价差（经原审批部门批准调整的除外）；

4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费

5）工程保险费

6）由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用的增加

7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。

3.2.2属于总承包风险费范围的费用计算原则

已标价工程量清单中有适用清单单价的按清单单价执行；无相同子目有类似子目的在合理范围内按类似子目经发包人同意后执行类似子目单价；无适用或类似子目的可按招标文件中的报价编制原则和相应中标降造率确定变更单价，征得发包人审核同意后执行。

3.2.3总承包风险费用的支付

总承包风险费可采用据实验工、按比例控制、总额包干的计价方式。按每季度验工计价额乘以总承包风险费率确定当季总承包风险费计价限额，当期完成的应有总承包风险费解决的工程或费用低于限额的，按实际费用计价，余额结转下期；如果高于当期限额的，按当期限额计价。末次计价总额包干。前提是任何计量都必须符合铁道部和建设单位关于验工计价的有关规定。

3.3I 类变更设计

3.3.1施工图量差与变更设计的区别

初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差；施工图经审核修改批准后至工程验收前，变更施工图的活动称为变更设计，双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。

3.3.2 I 类变更设计申报应具备的条件

1) 变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；

2) 变更初步设计主要批复意见的；

3) 变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；

4) 变更重点工点的设计原则；

5) 变更设计一次增减投资 300 万元（含）以上的。

3.3.3 I 类变更设计需准备的资料

1）手续齐全并经建设单位审核合格下发的施工图和变更设计图纸；技术标准变化的文件、图纸、变更设计通知单等。

2）经监理、建设指挥部签字审批的施工组织设计或施工方案，附工程数量计算单、示意图，重难点工程、高风险项目要求有设计人员审核签字。

3）施工、设计、监理、业主四方签字的会议纪要；涉及地方原因 的Ⅰ类变更，还需要地方政府或部门签字，且需提供地方政府行政批复或文件。

4）铁道部、业主下发的和变更相关的文件、电报。

3.3.4I 类变更设计办理流程

1）流程一：变更设计意向提议组织现场查看，召开会议并下发相关四方（涉及地方的为五方）会议纪要若满足Ⅰ类变更设计条件，建设单位向设计单位发出要求编制 Ⅰ类变更设计的正式函件设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文 件上报铁道部或管理试点单位审查建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。

2）流程二：技术标准变化等（不需要四方会议纪要）变更设计意向提议若满足Ⅰ类变更设计条件，建设单位向设计单位发出要求编制Ⅰ类变更设计的正式函件设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文件上报铁道部或管理试点单位审查建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。

3.4 II 类变更设计

3.4.1II 类变更设计的分类

1）包干内Ⅱ类变更设计：指符合合同约定、属于风险包干范围内Ⅱ类变更设计。

2）包干外Ⅱ类变更设计：

通常由业主界定，主要包括地方要求或地方安全评估要求新增加的桥涵、三改等工程；由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调整引起，但达不到Ⅰ类变更设计标准的Ⅱ类变更设计：

3.4.2II 类变更设计办理需准备的资料

1）施工、设计、监理、业主四方签认的会议纪要；涉及地方原因的Ⅱ类变更，还需要地方政府或部门签字，且需提供地方政府行政批复或文件。

2）经施工、监理、设计、业主单位签字盖章手续齐全的工程数量计算单和工程数量增减汇总表、单项预算表。

3.4.3II 类变更设计预算编制原则

包干内Ⅱ类变更设计预算编制，按照合同约定的风险包干费用计算原则计算有关费用。

包干外Ⅱ类变更设计预算编制，按照初步设计概算编制原则计算（扣除降造费）；属于地方投资的项目，施工单位应与建设单位协商，争取不扣减降造费。

3.5价差调整

根据（铁建设【2009】46 号文）、（铁建设【2010】163 号等）要求，建设单位依法合规计算材料价差并按Ⅰ类变更设计程序办理，签订补充合同办理验工计价。

3.5.1甲供料价差调整应注意的问题

1）甲供料价差的确定：据实调整甲供料实际采购单价与原招标文件中甲供料单价的差值，即按实际供应价格调整价差。

2）甲供料数量确定：根据监理依据施工图签认的实际完成工程量进行计量或甲方转账单或发票。

3.5.2甲控料价差调整及应注意的问题

1）甲控料价差的确定

根据（铁建设【2009】46 号文）规定，甲控料价差为初步设计概算编制期的材料价格与铁路工程施工阶段主要材料信息价之间的价差（材料价格均为出厂价）。

2）甲控料数量的确定

根据验工计价计算出的甲控料数量作为价差调整的数量。

3）甲控料价差的分担

以目前较常见的 113 号文编制项目为例，合同中有风险包干费的+5%以内的价差由施工单位承担，超出+5%以内的价差可以调整合同价。铁路建设项目材料差价半年调整一次

4）甲控料调差应注意的问题

甲控材料供应商实际中标单价与甲控料调差无关；甲控材料供应商的实际中标单价高于施工阶段调整期材料信息价而形成的价差，俗称“差外差”依据合同约定 15.4.2.（3）--般纳入风险包干费处理。

3.5.3地材差

依据合同约定，地材差一般不调整（铁道部批准的除外），可以在风险包干费内计价。

3.6 征地拆迁费用

征地费用一般据实调整，需提供五方（建设单位、地方政府有关部门、被征地拆迁人、设计、监理单位）已确认的征地数量和实施协议、发票等。

3.6.1三电迁改与地下管线迁改

迁改实际完成数量较工程量清单数量会有所增加，在实际施工中，三电迁改的费用调增，经审价后列入一章征地拆迁增加费中。

准备的资料：三电迁改五方会议纪要（含产权单位），委托产权单位签订的管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据、影像资料、迁改预算单、迁改数量计算单、 迁改工程数量汇总表。

3.6.2“三改”工程（改路改河改沟改渠地方道路改移）

“三改工程”在施工过程中随时可能发生。 “三改工程”一般按照包干外Ⅱ类变更设计程序办理，清概时超出原初步设计数量不纳入施工单位总承包风险费范围，一般由业主选择在一章征地拆迁费用、预备费中解决。需要收集整理的资料有：地方政府与建设单位有关“三改工程”协商的函件，建设单位、地方政府、设计、监理、施工单位有关会议纪要，“设计图纸、工程数量计算单、工程数量汇总表、施工示意图、预算表。

3.7索赔

索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和(或)时间补偿的要求。

处理索赔事件依据以下原则：1．索赔必须以合同为依据。2．必须注意资料的积累。3．及时、合理地处理索赔。4．加强索赔的前瞻性，有效地避免过多索赔事件的发生。

3.8其他费

一般包括营业线施工配合费、隧道超前地质预报费用、桥梁特殊检测、监控费用、地方行政性收费，按照有关规定执行。

4结论

综上所述，要做好铁路项目变更索赔清算工作，首先要了解铁路概算编制程序和投资控制总体原则；其次是要熟悉铁路项目概算清理程序，第三就是掌握概算清理的内容和有关资料的收集问题。临策工程、甬台温工程、温福工程等铁路项目按照上述方法进行变更索赔清算，取的了很好的效果。

参考文献：1.《关于印发《铁路基本建设项目投资控制管理办法》的通知》（铁计 【2007】97 号）

2. 关于转发《国家发展改革委员会有关加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（办计发［2009］33 号）

3. 《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2005]146 号）

4.《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设【2009】46 号文）、

5.《关于印发《铁路建设项目甲供甲控物资设备目录》的通知》（铁建设【2010】163 号

6.《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》铁建设【2006】113号

7.《关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知》（铁建设函【2009】644号）