欧盟一体化中垂直产业政策对珠江三角地区的启示

[摘 要]欧盟的垂直产业政策是欧盟产业政策的重要组成部分,对欧盟发展起到了重要的作用。本文在分析了欧盟垂直产业政策,和泛珠三角地区的现状及面临的问题的基础上,提出了一些对发展本地区经济发展的一些建议和策略。

[关键词]欧盟一体化 垂直产业政策 泛珠三角地区

人们通常认为区域经济一体化是指有一定地缘关系的一组国家(地区),实行经济联合和共同的经济调节,逐步取消各种贸易障碍,实现商品和生产要素在各国(地区)间的自由流动,并协调各国(地区)的社会经济政策。在我国,区域经济一体化是在一个国家范围内,具有地缘关系的省区之间、省内各地区之间、城市之间,为谋求发展而在社会再生产的某些领域实行不同程度的经济联合调节,形成一个不受行政区划限制的产品、要素、劳动力及资本自由流动的统一区域市场的动态过程。其目的是在区域内实行地区合理分工,优化资源空间配置,提高资源使用效率,促进联合体共同繁荣。珠江三角洲经济一体化涉及到不同城市和地区之间的利益分配,涉及到区域资源共享、产业合作、市场开拓、基础设施合作等诸多领域的问题,是我国区域合作与发展中的一个新尝试,也将是东、中、西部经济互联互动、协调发展的新突破.有可能成为中国区域经济发展的一个新范式。所以在发展泛珠江三角地区的时候我们也可以参考和学习很多欧盟的经验,特别是欧盟的产业政策。

欧盟产业政策是欧盟一体化的重要组成部分。对缩小地区问差距和促进地区共同发展起了关键的作用。自欧共体成立起,欧盟经过不懈的努力与调整已经形成统一的区域产业政策,如欧盟垂直产业政策、欧盟特殊产业或部门的对应政策。在这些产业政策中,我们可以重点关注和利用欧盟垂直产业政策。

一、欧盟的垂直产业政策的实施

欧盟垂直产业政策是在国家水平上激励创新,扶持中小企业和高新企业发展,培养人力资本和提供工业转型调整基金等方面提供政策支持。欧盟的主要做法中主要有三点值得我们学习:

1.欧盟在扶持中小企业的发展方面提供了完善的政策环境。这些政策改善了中小企业生存和发展环境、提供融资方便、促进技术创新、提供信息咨询培训服务。

2.对于高新技术,欧盟各成员国都有自己的科学技术政策,因为市场失灵和外部经济,各国政府都对科学技术研究进行扶持和资助。另外欧盟作为一个一体化经济体,有共同层次上的科学技术政策。通过成员国间的科技合作,集中有限资源开展科学研究和技术开发,减少不必要的重复研究,促进科学技术的发展及其在经济社会中的应用。

3.欧盟对高新技术产业的支持主要体现在对科学技术研发的资助上,通过各种金融(援助基金)、技术(研发项目)以及政策优惠对高新技术企业进行扶持和培育。

二、泛珠江三角洲发展现状及问题

根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》,在经济全球化和区域经济一体化深入发展,尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下,珠江三角洲地区的发展受到严重冲击,国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起,外需急剧减少与部分行业产能过剩交织在一起,原材料价格大幅波动与较高的国际市场依存度交织在一起,经济运行困难加大,深层次矛盾和问题进一步显现。主要是:产业层次总体偏低,产品附加值不高,贸易结构不够合理,创新能力不足,整体竞争力不强;土地开发强度过高,能源资源保障能力较弱,环境污染问题比较突出,资源环境约束凸显,传统发展模式难以持续;城乡和区域发展仍不平衡,生产力布局不尽合理,空间利用效率不高;社会事业发展相对滞后,人力资源开发水平、公共服务水平和文化软实力有待进一步提高;行政管理体制、社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重,改革攻坚难度越来越大。另一方面,珠江三角洲地区也面临着重大机遇:国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变,亚洲区域经济合作与交流方兴未艾,中国―东盟自由贸易区进程加快;我国仍处在重要战略机遇期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,粤港澳三地经济加快融合,经济发展具有很强的后劲;特别是经过改革开放30年发展,珠江三角洲地区积累了雄厚的物质基础,经济实力、区域竞争力显著增强,这些都为珠江三角洲地区加快改革发展提供了有利条件和广阔空间。

随着经济全球化的发展中国经济发展重心的转移,长江三角洲和环渤海地区的迅速崛起,珠三角的竞争优势明显下降。近年来,随着人民币升值,原材料涨价,劳动力工资、土地等生产要素的上涨,“两税合一”,新《劳动合同法》的实施以及国家对加工贸易政策的调整等一系列政策因素的变化,使珠三角的企业碰到了前所未有的“成本冲击”,珠三角产业发展的环境已今非昔比,产业结构调整与优化升级已到了刻不容缓的地步。珠三角在产业升级过程中必然离不开区域产业的创新机制,如何借鉴欧盟的垂直产业政策,在城市群层面上激励创新,使包括港澳地区的大珠三角城市群成为粤港澳地区乃至南中国地区的产业创新中心?另外,产业转移是珠三角产业结构升级和布局优化的客观需要,也是广东省非珠三角地区发展地方经济、缩小区域差距的重要力量。目前珠三角产业正顺应广东省未来发展“双转移”战略和服务业升级战略,加快产业转移步伐。但在实践中,产业转移并不“流畅”,企业在产业转移的“大潮” 中,政府该担当什么角色? “转出地”和“转入地” 该如何做好准备?能否通过区域垂直产业政策,改善企业生存环境,激发企业创新积极性,并提高创新能力?如何加强珠三角作为产业创新中心的辐射作用,在珠三角各地市之间、广东省珠三角与非珠三角地区之间建立合理有效的垂直分工体系,完善区域科技力量的合作与竞争机制?这些都是我们要考虑的问题。

三、垂直产业政策给我们的启示

1.扶持中小型企业的发展

中小型企业与大型企业或者跨国公司之间形成垂直链是发展中国家进行产业结构调整和产业升级的有效途径。因为垂直链的形成为发展中国家的中小型企业带来了新的商业机会,并且中小型企业在与大型企业或者跨国公司的合作中,也分享了全球化和跨国公司新的经营策略所带来的利益。因此,中小型企业应当设定与大型企业或者跨国公司的合作的计划和措施,积极创造条件,努力成为大型企业或者跨国公司产业链中的一员,从而促进区域产业发展的一体化。中小型企业与大型企业或者跨国公司合作的产业部门主要包括纺织品、电动机械、电视机、通讯设备、计算机和汽车零部件等。这些产业部门多为劳动密集型产业或者是机加工工序较多的产业,适宜于中小型企业专业化生产零部件为大型企业或者跨国公司配套。

在珠江三角洲,98%以上的企业为中小型企业,中小型企业担负着解决就业和消除贫困的重任。然而中小型企业的发展却比较缓慢,主要面临的问题是市场准入条件高、可获得的资本成本高、高风险的商业环境(管辖重叠)、市场信息搜集成本高,以及执行政府制定的推进中小型企业发展的政策缺乏一致性等,这些问题的存在对中小型企业的发展构成严重制约。我们应高度重视中小型企业的发展,政府应制定支持中小型企业发展计划,在税收、融资、市场准入和信息交换方面制定优惠政策,加大对中小型企业的扶持力度。政府和中小型企业发展促进机构要创造良好的商业环境,鼓励中小型企业参与开放市场条件下的有效地竞争,帮助中小型企业融入大型企业或者跨国公司的市场链中,提升中小型企业的技术水平和管理水平。

另外,应该提高政府服务意识和服务水平。从对企业的服务来看,欧盟地方政府对企业服务既包括企业创立前的政策咨询、市场分析、办公选址,也包括生产过程中的配套设施建设、财税减免、战略咨询、员工培训、信息服务等各个方面,在强调企业主体地位的前提下,将政府完全置于提供服务的位置。那么为了更好的促进我们中小企业的发展,我们也可以产用上述策略来真正加快和促进中小企业的发展。

2.淡化行政区划色彩,强化经济区域功能

欧盟政府很注重打破部门、地域界限,推动城市间、地区间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动,通过整合区域资源,调整区域产业结构,壮大跨区域的龙头产业,以较低的成本促进产业优势的形成。加快构建新的经济区划体系,合理界定经济区域定位、功能及其发展方向。以市场配置资源为基础,以提高实效为目标,打破地区封锁,统筹城乡经济社会发展,促进地区间优势互补和合作交流,形成若干各具特色的经济区和经济带,逐步构建新的经济区划体系及规划体系。并且要充分发挥政府在科技方面的作用,避免“公地悲剧”的发生,在科技创新方面可以以政府为引导,建立一些科研机构,然后将这些科研的成果有偿的提供给企业。这样就可以避免“双转移”后转出地该怎么办,以及转入地可能会面临的环境问题。

3.建立并实施了有效的区域政策的基金工具

欧盟建立了结构基金、聚合基金、团结基金等投资基金。欧盟区域政策的主要工具包括:一是结构基金。这是欧盟区域政策的主要支持工具,近年来额度一直占欧盟总预算的1 /3,由各成员国按照国民生产总值的一定比例缴纳,并纳入欧盟财政预算统一管理。结构基金中四分之一用于缩小地区差距、支持工业地区的基金发展。该基金主要用于生产性投资、基础设施建设、技术创新以及为商业提供服务等领域。二是团结基金。该基金主要为符合条件的环境和交通项目提供资金援助,覆盖的国家主要是欧盟最不发达的国家和地区,目前包括希腊、葡萄牙、西班牙、塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚。为了加强对高薪技术产业的支持,加快珠三角地区的结构升级和布局优化,我们也可以建立一些专门扶持高新技术的基金。

4.促进技术进步与人力资源的开发

正如前面所说,国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变,亚洲区域经济合作与交流方兴未艾,中国―东盟自由贸易区进程加快。所以我们在积极吸引FDI的同时,也应重视自我创新能力的培育,鼓励企业进行技术改造和产品升级提升国内产业链与国际产业链的互补性。我们要高度重视人力资源的开发,制定人力资源开发计划,针对劳动力的教育水平,建立不同层次的培训体系,促进劳动力素质的提高,为自我创新能力的提升打下良好的基础。

总之,我们可以借鉴欧盟的经验,在珠三角各地市之间、广东省珠三角与非珠三角地区之间建立合理有效的垂直分工体系,促进整个泛珠三角的发展激励创新,扶持中小企业和高新企业发展,培养人力资本和提供工业转型调整基金等方面提供政策支持。

参考文献:

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