计生委“作风建设年”活动方案

一、充分认识开展“作风建设年”活动的重要意义

干部作风涉及思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风等各个方面，体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。今年以来，我委通过开展思想作风整顿活动，干部队伍作风建设不断改进，为稳定低生育水平提供了重要保障。但与新形势、新任务的要求相比，干部队伍的作风仍存在一些不符合、不适应的问题，突出表现在:思想解放不够，创新思维不够，按部就班，不求上进；工作上盲目乐观和畏难厌战情绪严重，精神不振；部分干部大局意识不强，不能真正把自身工作与全委、全市大局紧密联系在一起，困难面前以科室利益、个人利益为重，置身事外，明哲保身；开拓精神不足，面对困难拼搏精神不强，缺少魄力、怕担责任、不敢碰硬，缺乏迎难而上的勇气、攻坚克难的志气、开拓进取的锐气；工作作风不实，思想浮躁、工作漂浮，开会发文件多，深入抓落实少，工作效能不高；作风拖拉，只求过得去，不求过得硬；效率低，纪律松散，工作节奏慢，遇事推诿扯皮。这些问题干扰了科学发展观的落实，损害了党群、干群关系，影响了单位形象。本次开展“作风建设年”活动，就是要继承和发扬党的优良传统，着力解决作风建设上存在的突出问题，营造风清气正、真抓实干的浓厚氛围；就是要进一步振奋精神，积极应对挑战，奋发有为地做好各项工作，使人口计生部门和计生干部的作风大大转变，工作效率大大提高，工作水平大大提高。

二、开展“作风建设年”活动的目标要求和基本原则

开展“作风建设年”活动总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领人口计生工作全局，认真落实《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，围绕“稳定、统筹、提高”的工作方针，坚持讲党性、重品行、作表率，着力强化责任意识、群众意识、实干意识、廉政意识，着力改进作风、提高能力、打造改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的计生干部队伍。为确保圆满完成全年任务目标，开创人口计生工作新局面提供人才保障，为我市经济社会更好更快发展创造良好的人口环境。

开展作风建设年要达到以下目标：

——干部教育活动经常化、制度化、学习风气更加浓厚。对党的基本理论学习、人口和计划生育政策学习、科学发展理论和解决难题的方法的学习、法律法规、党纪政纪条规的学习。学习要做到领导到位、组织到位、计划到位、落实到位。做到学有成效，达到提高认识、转变观念、改进工作的目的。

——工作风气明显转变，管理更加科学严谨，形成团结紧张，严肃活泼的局面。干部职工严守作息制度、勤奋工作，积极上进蔚然成风，党员干部带头奉献，勇挑重担，在荣誉面前让，困难面前上。日常工作做到待人和气，热情有礼，承诺兑现，耐心细致。一举一动，一言一行都让群众感到热情温暖。

——贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性有新提高，坚持基本国策不动摇，确保低生育水平稳定。深入学习实践科学发展观，牢固树立以人为本的理念，进一步增强科学发展的意识，用科学发展观指导我市人口和计划生育实践，努力把广大党员干部的积极性、主动性和创造性引导到更好更快发展上来，推动人口与社会、经济、资源环境协调发展和可持续发展。

——谋划工作的能力、应对挑战能力、狠抓落实的能力明显提高。委领导班子和其他党员干部，特别是各科室站负责人参谋意识更加增强，思考问题更加周密，善于解决计划生育工作中的难题，经费投入、队伍建设、优质服务、政策落实工作都有新的突破。

——联系基层、后进转化，帮扶群众、多办实事取得明显实效。进一步增强计生干部干事创业的事业心和责任感，切实提高把工作思路变为举措、把举措变为行动、把行动变为成果的执行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，确保计生科技管理“跃进计划”，计生协会“幸福工程”，“计生惠民计划”等目标任务落到实处。

——大局意识、配合意识、团结意识明显增强，工作效率显著提高。领导干部带头做践行民主集中制的表率，干部职工团结向上，服从计生中心工作大局，服务育龄群众，人人拒绝理由，把工作摆在第一位，坚持集体利益第一位，集体领导第一位。遇事不推诿，不扯皮，精诚合作，携手共进。

开展“作风建设年”活动的基本原则：

——继承发扬优良传统与作风建设创新相结合。坚持与时俱进，不断改革创新，按照“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”的要求，努力培育奋发有为、真抓实干、攻坚克难、拼搏创业、抢抓机遇、敢为人先的优良作风。

——领导带头与整体推进相结合。注意抓重点、抓关键。充分发挥领导干部在发扬优良作风、抵制不正之风方面的表率作用，影响、带动和促进广大干部作风的转变。要根据从事不同工作、居于不同层次的干部特点开展分层次教育，做到有的放矢，整体推进。

——解决突出问题与建立长效机制相结合。把解决存在的突出问题作为活动的重点，在集中查摆解决问题的同时，建立健全规范干部行为的各项制度，并随着发展的需要不断完善充实制度的内容，使制度更加符合科学发展的要求，确保各级干部行使权力和履行工作职责有章可循。

——作风建设与推动工作相结合。把解决好领导班子和干部队伍作风方面存在的突出问题与抓好工作落实紧密结合起来，统筹考虑，合理安排，始终做到“两手抓、两不误、两促进”，防止顾此失彼。

三、作风建设年活动的方法和步骤

主要方法是抓学习、提高认识，抓纪律、提高效率，抓制度、提高规范，抓落实，提高质量。

（一）强力启动、形成声势阶段（2月中旬—3月底）

这一阶段的基本要求是，谋划到位、安排紧凑，行动迅速，形成“主要领导沉下去、所有干部动起来、广大群众感受到”的强大声势。重点抓好六项工作：

1、搞好动员部署。召开动员大会，对我委“作风建设年”活动进行动员部署。结合实际制定活动方案，明确任务目标，提出具体举措。广泛宣传发动，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，使各级干部积极投入，广大群众热情支持。

2、组织集中学习。以加强学习、提高认识为先导，组织全体干部集中学习。重点是科级以上领导班子和领导干部，采取中心组学习、集中讨论、举办专题报告等多种形式，认真学书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话，市委、市政府关于开展“作风建设年”活动的实施意见，张云川、许宁同志在省、市动员大会上的讲话，以及中央、省、市有关作风建设的一系列文件精神，增强干部加强党性修养、弘扬优良作风、推动科学发展的自觉性。集中学习和自学都要有记录。科级以上领导干部每人至少撰写一篇学习体会。主要负责人的学习体会报市活动领导小组办公室。

3、确定领导干部联系点。我委初步确定尚义县三工地乡李三虎村作为联系点，帮助制定科学发展规划，解决发展中的难点问题，委党组书记、主任靳振贵同志联系该村，负责作风建设年联系基层工作的总负责人，具体负责项目资金筹措和督导检查。郭伟主任负责项目的计划和操作实施。班子其他成员负责联系工作分口管理。王熠立书记、赵向英副主任负责联系基层工作的协调指导。每名党员干部至少联系该村1户贫困农民家庭，开展双结对、双服务。联系单位和主要领导干部要及时深入到联系点，召开党员群众代表见面会，座谈交流、调研情况，确定帮扶指导重点工作。2月底前要制定出对基层联系点帮扶计划。主要负责人的联系点报市活动领导小组办公室。

4、深入调研，寻策问计。单位主要领导成员要在2月份和7月份各安排一周左右时间，围绕推动科学发展，落实人口和计划生育目标责任制，带领有关人员到基层单位进行蹲点调研，解剖麻雀、研究问题、提出对策。办公室要制订专题调研方案，认真组织实施。通过调研，进一步深入了解基层工作现状，征求对改进和提高工作的意见。调研要轻车简从，减轻基层负担。结合蹲点调研，进村入户，开展走访座谈、下访接访、作形势报告等活动。蹲点期间，要有“蹲点手记”。蹲点调研结束后，要形成调研报告。主要负责人的调研报告报市活动领导小组办公室。

5、进行年初公开承诺。3月底以前，我委要在原有的公开承诺范围和内容上进一步规范和修正，涉及群众利益和基层部门利益的重大事项进行完善。对过去公开承诺和服务社会群众的事项查遗补缺，努力在提高服务质量和水平上有所突破。特别要承诺在民生上要办的实事、在服务上要采取的措施，明确责任人、目标要求和完成时限，通过新闻媒体向社会公开承诺。按要求上报在全市范围内集中开展公开承诺的项目。

6、实施“服务窗口亮起来工程”。在开展“学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型”机关创建活动中，我委要结合工作职能，将服务内容、服务标准、服务程序公开上墙，便于群众办事和监督。要进一步健全制度、完善流程、改进服务。采取主动服务、阳光操作、设置党员先锋岗等多种方式，提高服务质量，真正让服务窗口亮起来。

（二）全面展开、整体推进阶段（4月初—7月底）

这一阶段重点抓好三项工作：

1、开展党员干部警示教育。围绕汲取蔚县“7•14”事件的惨痛教训，在全委党员干部中进行警示教育，深刻查找党性党风党纪方面存在的突出问题。重点进行“四查四治”活动，即查党员干部对人民群众的感情，整治对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题；查党员干部队伍的纪律作风，整治党员干部不作为甚至乱作为的问题；查党员领导干部工作落实的能力，整治执行力不强的问题；查各种不安全不稳定因素，整治矛盾纠纷排查调处不力的问题，真正使广大党员干部思想真触动、问题真解决、作风真转变、工作真落实。具体安排由委监察室根据市纪委的意见确定。

2、议事谈心，征求意见。委领导班子确定逢双月的5号作为一个“恳谈日”，围绕稳定低生育水平，改进人口计生工作，组织基层党员群众代表、行风评议员，进行民主恳谈，广泛征求意见。重点是向破产企业下岗职工，社区计生协管员、村干部和育龄群众座谈征求意见。今年确定的恳谈议题是：1、下岗职工独生子女家庭退休后一次性奖励如何兑现，2、乡、村计生工作人员待遇列入财政预算保障问题；3、如何改进计生服务，提升效果问题。要分别与县区和乡镇党委政府、街道办事处，计生局、企业主管部门联合开展恳谈活动。恳谈活动事前要有预告，事后要将采纳群众意见情况进行反馈，恳谈要形成记录。

3、开展业务岗位练兵。继续开展以组织业务竞赛、参加学习培训等形式，组织机关干部扎实学习业务知识，使大家学有所思，学有所得，学有所用，以此锻炼培养一批工作骨干，提升机关干部整体素质，增强机关工作生机和活力。

（三）集中攻坚，破解难题阶段（8月初—10月底）

1、开展“主动出击、破解难题”专项行动。针对我市人口计划生育工作中的难点问题，群众关心的热点问题，开展集中攻坚活动，形成声势、掀起高潮。实行破解难题责任制，每位领导和主管科室联系2个县区，一个乡镇，一个村。对该地计划生育工作薄弱环节进行调研，与基层干部共同研究举措，及时解决。，做到一个难题、一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底。

2、开展“双结对、双服务”活动。组织单位全体党员干部与联系点党组织、党员结对帮扶，发挥机关单位在信息、资金、人才、管理等方面的优势，围绕改善民生，脱贫致富，改善群众生活，加大对基层的帮扶力度。制订帮扶计划，建立结对帮扶台帐，做到全体党员个个都出力，帮扶有效果。

3、整饬纪律，严查不作为，乱作为行为。采取突击抽查的方式对干部职工的履职情况进行检查抽查。主要检查出勤作息制度执行情况、值班在岗情况、工作态度、工作效率情况、基层单位和群众反映干部作风方面的情况，对不作为、乱作为的典型案例轻者批评教育，情节严重的，给予组织处理和纪律处分。表现优秀的重点培养使用。

（四）群众评议、深化拓展阶段（11月初—12月底）

1、建立健全作风建设工作制度。把制度建设贯穿活动始终，从一开始就要认真研究、精心设计，边建设、边运行、边完善。特别是首办责任人制度、AB岗制度、行政问责制、导向激励制、考核评议制、限时办结制。第四季度，对制度的制定和运行情况进行回头看，将活动中形之有效的作法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的作风建设机制。单位的制度规范要辑印成册，报市活动领导小组办公室。

2、进行群众满意度测评。结合年度领导班子和领导干部考核，对开展“作风建设年”活动情况进行群众满意度测评，测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，并在一定范围内公布。按照干部管理权限，对各级领导干部和机关工作人员作风状况进行民主评议、综合打分，处于末位的，给予“黄牌警示”，群众反映强烈、问题严重的予以组织处理和纪律处分。

3、撰写报送活动总结。年底要认真回顾开展“作风建设年”活动的情况，肯定取得的成效，查找存在的问题，明确进一步改进作风的措施。总结经主要领导批准后，12月中旬前报市活动领导小组办公室。

4、召开“作风建设年”活动总结推进会议。适时召开“作风建设年”活动总结推进会议，全面总结一年来开展活动的情况，对成绩突出的单位和个人进行表彰，就进一步推进和深化作风建设进行安排部署。