对菏泽黄河淤背区开发与利用的调研

【摘要】随着黄河下游标准化堤防工程建设的完成，黄河工程的抗洪强度提高的同时，也形成了数万亩的淤背区土地，为黄河人提供了得天独后的土地资源优势，为黄河人发挥聪明才智及施展才能的提供了更广阔的天地。淤背区开发与利用

【关键词】淤背区开发与利用

中图分类号：TV882.1文献标识码： A

一.前言

黄河淤背区是黄河流域经济发展的重要资源之一，如何开发利用好黄河淤背区的资源优势，使淤背区成为黄河经济发展的重要支柱，是摆在人们面前的重要课题。黄河流域是一个特定的空间范围，自然、文化、社会因素构成了黄河淤背区经济区域，保持其经济稳定发展与增长，已经成为广大黄河职工乃至全社会黄河事业发展的人们关注的热点。

二.黄河淤背区开发的概念、特点 

1.黄河淤背区的概念。黄河淤背区是指将含沙量大的黄河水引到黄河堤防工程的背河侧，沉沙落淤所形成的区域。它是黄河防洪工程的重要组成部分，又是黄河人的一项丰富的土地资源。

2.黄河淤区开发的特点。

（1）从研究对象看，具有整体性。黄河系统主要工作是搞好防汛抗洪，其淤背区开发应视为治黄整个系统工程的一部分。淤区开发利用应考虑到抗洪工程强度这一重要问题，因此要全面考虑，分类经营。

（2）从研究内容看，具有多样性。淤背区的开发利用，不单是种植、养殖，要根据地理位置、设备、技术优势的不同选择第一、二、三产业的各种类型，比如，第一产业中的种植、养殖；第二产业中的工业生产制造、工程施工；第三产业中门类繁多的各种服务。

三.菏泽黄河河务局淤区工程开发现状 

据统计，菏泽黄河河务局现有淤背工程淤区总面积1.9万亩，其中：开发利用面积分别为：种植适生林9468亩，果园种植506亩，美化苗木8024亩，杨柳类500亩。

淤区开发主要有以下几种形式：

1.适生林：累计种植各类树株78.9万株。树种以杨树为主，株行距以2×3m为主，也有3×4m、1.5×4m的。管理方式有单位集体管理、职工承包管理等。

2.经济林：累计种植面积872亩，共有各类树株4.84万株，主要有黄金梨、桃（蟠桃、密桃、油桃）等品种，管理方式为职工承包管理。

3.银杏树：累计种植面积366亩，株行距以2×3m为主，也有3×4m、1.5×4m的，管理方式有单位集体管理、职工承包管理。

4.苗圃：累计种植面积8524亩，树种有白蜡、垂柳、白蜡、千头椿、香花槐、苦楝、国槐等，管理方式大多为单位集体管理，少部分为职工承包管理。 

四.目前淤背区开发利用存在的问题

1.目前淤背区开发还没有出台行之有效的管理制度，大多是区（县）局根据实际情况，临时制订一些承包管理措施。主要承租对象为职工个人及周边当地村民，承租对象的局限性制约淤背区经济开发利用，未能充分发挥淤背区地理优势，造成资源浪费、经济收益低。

2.缺乏总体的淤背区开发利用规划。没有总体规划，淤背区就难形成科学的集约型的产业经营规模；没有总体规划，就明确不了淤背区开发利用的支柱产业有哪些。当前淤背区分散开发，单独经营，不能最大限度发挥资源、地理和行业优势。

3.经营项目单一，技术水平低，科技含量低。从鄄城淤背区开发利用数据看出，淤背区开发利用的主要项目是种植，种植占了可利用面积的85%以上，其他占15%。种植的品种极为单一，种植结构主要以杨树、梧桐为主。种植技术水平较低，造成传统的“大路”产品多，高附加值、高效益、受消费者青睐的产品少，形不成大农业的格局。

五.淤背区开发利用改进措施

1.制定科学合理的淤背区开发利用规划

淤背区开发利用规划包含多项内容，必须以发挥区位优势为先导，种植以发展高效林木为主，因地制宜，合理确定高效林木种类、比例。坚持种养结合，以种促养，以养促种，逐渐形成良性循环。坚持“效益决定开发，市场调节结构”的原则，以提高经济效益为中心，统一规划，规模经营，连片生产，科学种植。 

2.建立相应的管理体制

一是加快人才培养，以人为本，培养自己的管理人才。二是建立开发机构，内设相应职能部门，负责淤背区开发利用规划、实施、信息收集传递、销售等产前、产中、产后服务。三是引进外部资金，通过闲置庭院租赁等多种途径引进外资，加快淤背区开发的步伐。

3.加大水利执法力度，打造良好的投资环境

任何一个地区没有稳定的社会治安和投资环境，经济就不可能快速发展。淤背区开发的首要问题就是解决好与当地村、群众的关系问题，依照有关法律规定，与周边村、办事处建立稳定关系，保障淤背区开发的顺利进行。 

4.依靠科技提高淤区种植开发水平，向科技要效益 

“科学技术是第一生产力”，开发淤背区，必须建立科学完善的淤区种植管理、技术服务体系，扩大科技服务范围，深化服务内容，把科技服务与淤区有机的结合起来。同时加大科技投入，提高产品的科技含量，把传统农业改造成布局合理、结构优化、技术先进、管理科学、环境优美的现代化农业。

六.黄河淤区开发的对策

黄河区域经济最大的共同点是：水土资源丰富、职工人员集中、土石方工程施工经验丰富、机械化施工设备比较齐全，非常适宜建立机械化施工队伍及技术咨询服务。除此共同点外，不同类型的地理条件和地理优势，具备不同的区域经济特点，从而在开发思路和对策上也具有不同的特点。

1.市区型区域经济对策。这类区域指距市区较远，交通发达，人员较多的地方，如菏泽黄河河务局所属的东明黄河河务局、鄄城黄河河务局、郓城黄河河务局所辖的区域。他们有一个共同的优势：依托城市、服务城市，可直接得益于先进的生产力；产品面向城市人民的消费，因而有广阔的产品销售市场；交通运输发达；人多地少，有充足的劳动力资源。因此，根据这一优势，可采取以下策略：

（1）把农、副产品基地建成城市的活鲜供给库。比较稳妥的解决方法是建立城郊活鲜基地，如蔬菜基地、水产品基地、禽畜基地等。

（2）利用交通发达、地域广阔的优势，建立大型的储运仓库或商品转运站以及农、副产品集散中心。

2.郊县区域经济对策。菏泽黄河河务局所属的牡丹黄河河务局属于这一类型。其特点是：地域广阔、光照充足、污染少；生产成本低、劳动力价格便宜。鉴于此，这一区域的经济发展对策可概括为：为城市服务的以菜和农产品为主的种植、养殖业发展；与城市生产和消费关联的加工和多种经营之两翼齐飞。 

具体对策是：

（1）通过增加农业基础设施的投入，调整生产结构，促进农业整体素质和经济效益的提高。

（2）坚持以市场为导向，以经济效益为中心的原则，完善生产管理和销售机制，逐步实现农工商一体化。

（3）推广应用现代农业科学技术，提高职工科学文化素质。首先，调动现有科技人员面向淤背区开发，主动为绿色产业提供智力支持和科技服务的积极性。其次，采取请进来、派出去和短期培训班的形式，培训生产骨干。 

七.对淤区工程管理与开发的建议

1.为解决职工菜篮子问题，可在管理段庭院或机关附近堤段淤区工程划出少量土地，由单位集体管理，用于解决职工吃菜问题。

2.淤区工程是重要的黄河防洪工程，同时也是十分宝贵的土地资源，应重视对淤背工程的规划，研究淤区工程土地利用政策，探讨新的管理模式。

3.修订完善淤区工程管理办法，进一步规范淤区工程管理，根据上级对淤区工程管理的新要求，在进一步完善原有淤区工程管理办法的基础上，制定淤区工程运行观测和维修养护管理办法，进一步规范淤区工程的管理。

4.充分利用各种媒体做好宣传，创造良好的管理环境。淤区工程开发的首要问题就是解决好与当地村队、群众的关系问题，依照有关法律法规，采取多种形式与当地村队建立稳定的关系，保障淤区工程开发的顺利进行。

八.结束语

山东河务局非常重视淤背区土地开发，始终把淤背区土地开发作为经济工作的重点，20年来对土地开发进行了多方面的探索，近几年来，围绕“让淤背区绿起来，实现生态、经济和社会效益相统一”的目标，按照“以提高经济效益为中心，以规模加特色经营为方向，注重与工程管理相结合”的原则，大力发展林果、育苗业，经济效益显著提高。总之，黄河淤背区是我们黄河流域的宝贵资源，是提高职工收入，促进经济发展，保证“维持黄河健康生命”新理念和构建自然与人的和谐相处的最好印证。只要在现有经济发展的基础上，围绕强局建设大做文章，明确思路、抢抓机遇、强化措施，加大力度，就一定能实现黄河经济大发展。

参考文献：

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作者简介：

卢立文（1964--），男，山东鄄城人，专科，从事黄河水利工程维修养护工作。