基于导游自由执业政策下管理模式探析

【摘要】：官方数据显示跟团游与散客游的比例大约为3：7，反映出供给型导游管理模式已不适应市场的需求，为迎合散客发展潮流，同时借鉴外国导游管理模式，2016年国家旅游局正式开展导游自由执业试点工作，改革导游管理模式，用信息化手段实现对导游的常态管理。本文就导游自由执业政策下的几个问题进行探析，以便更好的开展自由执业工作。

【关键词】：导游 自由执业 管理模式

进入互联网新的发展时期，2016年国家旅游局长李金早说，必须转变旅游发展思路，变革旅游发展模式，创新旅游发展战略，在此背景下，导游自由执业应运而生。

一、导游自由执业政策概述

根据《导游自由执业试点管理办法（试行）》，导游自由执业包括线上导游自由执业和线下导游自由执业两种方式。线上导游自由执业是指导游向通过网络平台预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式；线下导游自由执业是指导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心、机构预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。在今年的5月5日正式启动在江浙沪、广东进行线上导游试点，在吉林长白山、湖南张家界和长沙、广西桂林、海南三亚、四川成都进行线上线下试点工作。

二、导游自由执业后的优势分析

通过改革能进一步激活旅游市场，对于导游个体来说，无疑是春天的降临；对于消费者而言，可以更加自主地选择旅游线路及导游服务；对于旅行社而言，也将是双赢的机会。

1.导游地位提升，收入更合理。当前导游与旅行社之间处于一种不平等的临时雇佣关系，旅行社掌握绝对的话语权和支配权，什么样的线路、价格、甚至“人头费”的多少都由旅行社来定，导游只能任其摆布，处于弱势地位。另外，大部分导游认为自己的劳动和收入不成正比，不管导游服务好坏，导服费都是固定的，因此许多优秀导游的服务得不到体现和认可。

2.游客享受“私人订制”服务。游客与导游通过线上线下平台进行交流，推荐适合的景区并自主定价，在双方可以接受的前提下开展合作。这样游客既避免了花费长时间去做旅游攻略，又能得到专业的讲解服务，而且避免了高消费以及强制购物等，真正实现公平、公正、自由。

3.有利于实现导游与旅行社之间的共赢。当前体制下旅行社压力也很大，一方面，市场竞争将价格压得很低，利润微薄，甚至“零价团”；其次还要探索如何给导游补助加薪，购买保险等，大多数中小旅行社根本养不起导游。改革后，有效减少甚至消除“低价团”“零价团”，净化市场秩序，让团费趋于合理，实现导游与旅行社之间的双赢，让导游与旅行社凭自己的优质服务获得市场的认可。

三、导游自由执业后的问题分析

1.安全保障问题。首先，线上或线下交易，如果没有登记游客的准确信息或信息有误，那么导游尤其是女导游遭到犯罪侵害的风险将会增加；导游由旅行社委派时，出了问题都有旅行社兜底，自由执业后，游客的安全如何来保障，导游个体是否有高额的赔偿能力。另外，自由执业是否会滋生一种不健康的“陪游”风气。

2.监管问题。全面市场化以后，导游会不会与旅行社争抢客源，利用其他网络平台例如微信、微博等招徕游客，从而造成秩序混乱。虽然《导游自由执业试点管理办法（试行）》提出自由执业导游不能从事讲解、向导之外的其他业务，但是如何监管，谁来监管将面临困难。

3.执业范围及导游服务质量问题。试点办法指出自由执业导游不能从事讲解、向导之外的其他业务，但是游客对导游的要求很高，需要导游帮助订车、订餐、订房或其他旅行社的敏感事情该怎么处理，如果不做则影响导游的服务质量而造成差评，做了又违反政策。

四、新型导游管理模式建议

现行导游管理模式还是计划经济时期的产物，存在诸多问题，已经不适应当前旅游发展的形势，创新导游管理模式将会进一步激活旅游市场。

1.运用大数据旅游及互联网+旅游新思路，创新预定模式。旅游部门建立导游服务平台及移动终端APP，加强游客与导游之间的互动了解，届时游客可以通过该平台咨询旅游资讯、价格商谈、预约导游等，并在平台上支付服务费，旅游结束并通过评价后，导游方可收到导游服务费。

2.完善监管体系、强化审查义务。首先要明确自由执业导游的权利和义务，制定相关的标准和规范，旅游职能部门依法依规进行管理；其次，导游服务管理平台应该强化对导游的审查义务和执业监管责任，完善游客对导游的监督反馈评价机制，不能出现类似淘宝刷好评的现象。

3.搭建第三方非官方平台，让社会参与导游监督管理。建立类似导游协会的第三方组织，当导游权益受到侵害时协会出面进行维权。另外，第三方平台直接参与到旅游法庭中来，当客人与导游发生纠纷的时候，协会也会第一时间进行处理，形成一个社会多元共治的新型监督体系。

五、总结

散客旅游已经成为我国国内旅游的主要力量，导游自由执业已经是大势所趋，加强对导游的监督和管理显得格外重要，此次试点是一大利好，一方面能够自主选择放心的选择导游服务，可以更加灵活地安排行程。另一方面也将有效遏制“买团”、“购物团”“零价团”现象，促进旅游业健康发展。导游自由执业改革是旅游发展的一个必然趋势，虽然当前改革还困难重重，关键是新型导游管理模式的创建，只要改革的方向是正确的，那么将会激发行业的活力，创造更多的价值。

参考文献

[1] 中华人民共和国国家旅游局. 导游自由执业试点管理办法（试行）[Z]. 2016-5-5

[2] 余瀛波. 导游自由执业吹响旅游管理体制改革号角[N]. 法制日报. 2016-02-15

[3] 田虎. 江浙沪等9省市试点导游自由执业[N]. 京华时报. 2016-05-10