论公海上的管辖权

摘要：公海不属于任何国家的管辖和支配，是全人类的共同财富，公海管辖权一般泛指普遍管辖权、属人管辖权和保护性管辖权。但是《联合国海洋法公约》规定的相关管辖原则却存在着管辖盲区、对广大发展中国家不利等问题，应通过建立国际专门的公海管理机构加以解决和完善。

关键词：公海；管辖权；问题；对策

公海是全人类的共同财产，不属于任何国家的管辖范围内，这是公海区别于其他领海的本质特征。随着现代社会的发展和推进，公海目前仍面临着海洋环境污染、海盗活动猖獗、走私、恐怖活动等国际犯罪行为，各国间海岛争端、海底资源开发矛盾等问题，因此，加强对公海的管辖势在必行。根据《联合国海洋法公约》的规定，公海管辖权主要包括普遍管辖权、属人管辖权和保护性管辖权。但是，当前公海管辖权存在着许多问题，需要进一步讨论和思考。

1 公海概述

1.1人类对公海的认识

人类对公海的认识经历了三个不同的发展阶段。第一阶段，由于古代人类的生产劳动能力低下，对海洋的开发能力十分低下，认为“天圆地方”，大地的四周都是海洋。古罗马出台了《优士丁尼法典》，其中规定了“海洋是公有之物”，认为所有的海洋都是公海。第二阶段，随着人类的生产力逐步提高，人类逐步认识到海上贸易的重要性，海洋日益成为人类重要的生存空间，人类开始进入领海时代，将海洋划分为沿海国范围没的领海部分和公海部分，确立了“领海之外即公海”的原则，公海的范围逐渐缩小。第三A段，在世界各国的齐力推动下，召开了国际海洋会议，制定了《联合国海洋法公约》，对公海的范围作了明确界定，明确了大陆架、专属经济区等新问题，形成了较为完整了国际上的海洋制度，公海面积大大缩小。

1.2公海的基本概念

根据1982年联合国制定的《联合国海洋法公约》指出，公海不属于任何国家的管辖和支配，是全人类的共同财富，对所有国家开放，任何国家都享有自由权利。除了各国领海、大陆架、专属经济区、毗连区等区域之外，其他区域均属于公海范围，“公海自由”是基本准则，任何国家可以在公海范围内进行自由活动，包括航行自由、铺设管道自由等等。

2 公海管辖权概述

一般情况而言，国家具有普遍管辖权、属人管辖权、保护性管辖权和属地管辖权。由于公海不属于任何一个国家的属地，所以世界各国无法在公海范围内行驶属地管辖权，因此，公海管辖权一般泛指普遍管辖权、属人管辖权和保护性管辖权。

2.1普遍管辖权

各国在公海上行使普遍管辖权，主要是针对国际普遍承认的犯罪行为，主要包括贩卖、贩卖努力、海盗活动等。《联合国海洋法公约》规定，“所有国家应该一起合作，制止任何地方的海盗行为”，规定各国一起通力合作、制止海盗的义务。《联合国海洋法公约》还规定，“各国应采取措施，防止和惩罚准予悬挂该国旗帜的传播贩卖奴隶”，重点打击奴隶贩卖和贩卖的问题。世界各国主要通过登临权来实施普遍管辖权。如果认为某国的飞机、军舰、船舶等交通工作没有按要求悬挂国旗，可以通过登临权进行临检。

2.2属人管辖权

公海范围内进行属人管辖权的主要表现为“船旗国管辖”，主要对该国籍的船舶、人、事等进行管辖。对于悬挂一国国旗的船舶，应受到该国的管辖，对于悬挂两国及以上国旗的船舶，应视为无国籍船舶，任何国家都可以实行登临权检查。公海自由的核心在于“属人管辖权”，船旗国对于悬挂其国旗的船舶具有专属的管辖权。

2.3保护性管辖

保护性管辖权是针对公海水域污染情况而设置的，由于现代社会的发展，远洋航海事业的不断发展，海洋污染问题日益严重。原来一般情况下，污染事故发生后，主要由船旗国进行管辖，由于船旗国考虑到自身利益，不免托推责任。保护性管辖权是指当发生水域污染后，由沿海国行使管辖权的一种方式，相对公平。

3 目前公海管辖权存在的问题与对策

3.1对广大发展中国家不利

公海管辖权中，普遍管辖权的原则从表面上看来较为平等，任何国家可以行使，但实际上只是海洋大国的“专属管辖权”。由于广大发展中国家海洋开发能力弱，无法远航到公海海域，勿论行使“普遍管辖权”；同时对于属人管辖权，虽然任何国家都可以行使登临权，扣押涉嫌犯罪行为的船舶，但是如果造成误判，要进行相应赔偿，许多发展中国家国际地位不高，不愿行使登临权，不愿承担相应的国际责任。

3.2管辖盲区

对于保护性管辖，当发生水域污染后，由沿海国行使管辖权，在实际行动中，一般是由船旗国、港口国和沿海国三者进行协调管辖，但是三者之间会存在一些交叉和盲区，造成管理的混乱，如“威望号”事件，大面积环境污染后，各国间相互推诿责任，造成相应责任主体缺失。

3.3公海管辖权存在问题的对策

正因为公海目前存在的问题，现有的公海管辖制度已经无法完全控制或者解决这些问题，对很多当前发展中国家是非常不利的现状，并不能够实现对多数国的保护意义，更不能够为整个世界的公海具有名副其实的保护意义。所以，改善现有的公海管辖制度，终结公海现有制度的量变，制定相对普适性的新制度，实现跨越达到制度的质变将是努力的方向。

因此，尽快建立普遍适合于全球各国利益的国际专门的公海管理机构非常必要。通过公海管理机构，更加系统、综合、完善地对公海上的违法行为，包括生态资源的破坏、渔业的肆意打捞、或奴隶贩卖等违法走私交易进行约束，并且，公海上的航行、运输等合法行为均需授权认证并登记备案。

国际公海组织机构的建立是必然需求，也是公海被统一管辖的必然发展趋势。建立科学权威强势的公海管辖组织能够有效抑制个别国家出于私利损害而危害国际社会利益的行为，保护公海公共生物资源，保护公海正常活动的有序进行，是全球人类利益长远可持续发展的基础手段，为平衡本国利益与全球利益奠定基础。

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