试议建筑管理中的全过程造价控制

摘要：随着我国市场经济的不断发展，建筑市场的发展也呈现出突飞猛进的态势。那么，怎样进行建筑工程全过程的造价控制成为建筑工程相关企业需认真研究和提高的部分。本文详细分析了建筑工程全过程造价控制的必然性和客观性，并提出了一系列改进和加强措施，以期能为所需者提供借鉴参考。

关键词：建筑管理；全过程造价；造价控制；

中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

建筑工程造价是指一个建筑工程项目完成所需的综合费用，其涵盖了工程费、安装费、设备费及其他相关费用，实质上它是工程项目的建设成本。从另外一个层面来说，建筑工程造价则指的是发包工程的一种承包价格，即承包合同上所标注的合同价。通过招投标，投资人和施工方共同认可所形成的一种市场价格。工程造价管理就是运用科学的技术原理、经济、法律手段，解决工程建设中技术与经济、造价的确定与控制、经营与管理等实际问题，为提高投资效益提供借鉴。

一、建筑管理全过程造价控制概述

1、建筑管理全过程造价控制现状

工程造价管理制度一直是国家直接参与和管理的经济活动。规定不同阶段必须编制概算或预算对政府负责，有关部门制定了概预算编制原则、方法、内容和审批办法。近年来预算定额管理日臻完善，但也有诸多弊端显露。发达国家要求工程投资事前预控、事中控制，而我国传统做法是轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐。但是，工程人员技术经济意识和造价控制观念淡薄，控制力差，工程造价控制目标长期得不到实现。

全过程造价管理控制，把造价管理观念、方法提到了一个新高度。工程造价人员要把现代化造价管理与中国市场经济体制结合起来，借鉴发达国家经验，建立一套符合市场规律的工程造价管理体系，提高工程造价管理水平。

2、建筑管理全过程造价控制弊端

1.2.1不健全的工程造价管理体制

地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行，对于政府投资的市政工程政府颁发市政定额，由于两部门要求和尺度不同，执行中易出现矛盾，多头管理使定额使用单位无所适从，仲裁混乱。

1.2.2计价方式落后

当前，工程造价计算仍是定额计价为主的计划经济模式，时间滞后和内容呆板。另外，现行建设主管部门工程预算定额消耗量及相应价格和有关费用是按社会平均水平编制，作为市场竞争参考价格的社会平均价格不能充分反映参与竞争企业技术管理水平和实际消耗，缺乏公平竞争性。

1.2.3全过程监控缺乏

不正当竞争十分严重，盲目压低造价、压缩工期，不按规律办事、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款较为普遍，造成建设项目质量差、超预算、工期长、效益低、浪费人等现象，工程造价管理较为被动。

二、加强建筑管理全过程造价控制

工程从决策、设计、施工到竣工，整个过程须严格按照工程建设程序，如果不遵循工程建设的客观规律，盲目进行设计、施工，则可能会造成一些无法挽回的损失。建筑工程计价是一种从粗到细、由浅到深的过程，建筑工程各阶段工程造价之间是前者制约后者、后者补充前者。具体表现在：

1、建设全过程造价管理

2.1.1项目投资决策阶段造价控制

项目投资决策阶段各技术、各决策是投资项目的前提，决定着所投资项目能否取得预期经济、社会效益，是项目投资行为准则。决策阶段各技术、经济决策对项目工程造价影响很大，特别是标准水平的确定、地点的选择、工艺方案技术的评选、设备选用等，都直接关系工程造价高低。决策阶段项目决策内容是工程造价的基础，直接影响决策后各建设阶段工程造价。

工程造价相关专业人员要直接参与工程可行性研究阶段的投资估算编制和审查，还要从建设方案优选开始，渗透到投资决策全过程。对拟建项目有关社会、经济、技术等深人调查研究，对拟采用技术和建设方案进行经济比较分析，对拟建项目技术先进和适用性、合理经济和有效性进行全面分析和多方案评选。只有全面了解，才能按工程造价管理原则合理预测投资估算中各动态因素变化，控制不确定因数到最低水平，打足投资尽可能不留缺口。

2.1.2项目设计阶段造价控制

项目设计阶段是项目建设最具创造性和思想最活跃阶段，也是充分发挥主观能动性，在技术、经济上对拟建项目进行全面安排的阶段，对拟建项目工程周期、质量、造价及建成后经济效果起决定性作用，它是控制建设项目工程造价的最佳阶段。虽然建设工程造价控制贯穿项目建设全过程，但造价控制关键在项目设计阶段。

设计阶段是全过程工程造价控制的重点。一项目设计优劣对工程造价影响高达70％，工程造价专业人员在设计阶段为业主提供造价咨询服务是控制工程造价的最好手段。而目前建筑众多方案设计，更多的只是考虑了建筑新颖、外观美观、功能完善，对经济分析这一方面即便有考虑也缺乏足够认识，工程造价得不到有效控制。建设工程造价控制中，重施工轻设计观念须克服，工程造价控制要从设计抓起。

2.1.3项目发包阶段造价控制

工程招投标是建设单位控制工程造价的有效手段。建设项目招标投标以竞争择优选择承包单位，使工程造价得到合理控制，根本上改变市场不规范、投资失控局面。发包阶段工程造价控制主要体现在标底的编制和合同承包价的确定。

合同价格确定是通过建筑市场招投标竞争，以招标文件和施工设计图规定技术、质量、材料品牌为依据，达到工程项目验收合格的价格。合同价以合同形式表现，工程合同是承包人工程建设，发包人支付价款的依据，具有法律效力，也是是工程造价的结算依据。用合同价控制建设工程造价，是动态控制管理，受市场影响大，须用市场规律完善合同内容，对合同有关新增、调整价格条款、内容界定要清楚，价格计算要明确，避免由此带来的风险，增强合同价控制，做好产品价格控制，是建设工程造价控制的有益补充。

2.1.4项目实施阶段造价控制

建设项目的实施是把设计图纸和原材料、设备、半成品等变成工程实体的过程，是建设项目实现价值和使用价值的主要阶段，在此阶段投资支出最集中。建筑工程施工周期长、影响因素多、材料价格波动大，更应重视施工阶段的工程造价控制。严格把握、参与设计变更及方案调整，避免施工图预算突破概算。工程建设项目中做好工程设计变更和现场签证，加强设计变更管理，把设计变更控制在开工前，使其对工程造价影响降到最低。设计变更时要做到工程造价专业人员共同参与，先比较分析后变更办法，解决设计变更方案是控制工程造价的有效手段。

合理确定材料价格，控制材料用量。工程造价控制中材料价格控制最主要，材料费在工程造价中占比较大，约为70％。在施工阶段严格按合同控制材料用量，合理确定材料价格，有效控制工程造价。材料供应渠道多样，材料品种价格繁多，工程造价人员应密切关注市场行情，随工程进度深入现场和市场，掌握第一手市场材料信息和施工情况，为结算时工程造价控制提供有力依据。

提高控制造价意识，分解承包风险。一个工程项目施工周期较长，涉及经济和法律关系复杂，受自然和客观因素影响大，这些会让项目实际情况与招投标情况产生一些差异，因此准确工程计量、严格现场签证、及时处理工程索赔、认真按合同要求支付工程进度款已成为施工阶段造价控制主要工作。

2、加强建筑工程合同管理

招投标是为了最终能够签定工程承发包合同，而在此合同中，合同价的执行与监督是承发包价管理的重要工作。工程结算是合同履行的关键，直接关系工程款拨付和承发包双方经济利益。

建筑工程主要依靠工程合同来约束承、包双方的各类建筑市场行为。各方都有相对独立的生产利益，为了自身的发展必然会追求各自最大经济效益，这种相对立的关系让双方相互制约、监督，保证了对工程工期、质量、造价的控制。然而，随着市场竞争日趋激烈，工程合同的签订和和管理工作就显得愈发重要。政府对市场进行宏观调控，企业进行自主报价，市场定价，充分利用竞争机制、价格机制，保证竞争公平有序。有关建筑主管部门和造价咨询机构要发挥各自优势，做好协调、监督，依据《建设工程施工合同管理办法》、《建筑工程发包与承包计价管理办法》、《建设工程施工合同示范文本》等加强对合同管理，规范工程承发包、设计、勘察、建设监理等招投标，严格监督招、投标市场行为，反对不正当竞争；建立合同审查、考核制度；严审标底，监控评标和定标过程；加强对合同履约跟踪监督；加强对工程支付、合同价与结算方式的管理；保证合同准确、严密、全面、有效和严格执行；强化承发包双方合同意识，提高合同履约率，做好仲裁与调解，减少争议和纠纷损失，提高投资效益。

3、进行工程造价咨询

工程造价咨询是具有相应资质的工程造价咨询单位对建筑市场主体中的施工单位、监理单位、建设单位、设计单位等进行全过程监控工程经济活动，分为可行性研究报告、设计阶段概算、施工阶段预算、竣工阶段结算等编审。工程造价咨询作为一个中介服务，应合理、公正、负责地进行咨询服务，主动参与工程各阶段，收集、积累工程建设、市场价格等信息，发挥沟通、控制、服务、监督作用。咨询单位进行投资估算、设计概算、施工预算、竣工结算等服务，避免了计划与建设脱节，有效地控制工程造价。

工程造价咨询对建筑工程全过程造价控制及合同管理的作用体现为：

在进行可行性研究时，协助业主进行投资决策，增强其相应的风险意识，制定投资目标。

在设计阶段，协助业主做好勘察、设计单位的选择，签订工程合同并组织实施。设计完成后，参与工程设计及工程概预算审查，对工程计划价格的确定、资源的优化利用等都有着重要的意义。

在施工时，协助企业做好招投标工作的准备和招投标文件的发送，对投标书进行协助评审，编制标底，提出决标办法，协助建设方与施工方签定合理的工程承包合同。开工后，加强施工合同监管，督促施工方严格按工程承包合同及工程技术标准进行施工，加强合同文件的整理，着重控制此阶段所可能新增的费用，避免结算纠纷。

在竣工阶段，依照建筑工程承包合同和有关计价标准进行结算审查，加强内部管理和自我约束。正确处理好合同价款及有关工程索赔事宜，维护承、发包双方合法权益。工程造价咨询机构通过严格的审计把关，签审并提交工程决算审核合理性报告，实现真正意义上的全过程造价控制及合同管理。

4、推行工程量清单计价招投标制度

招投标工作中要大力推行工程量清单计价招投标。建设单位按计价规定编制工程量清单作为标底和投标报价的组成部分，投标人结合自身情况和市场价格，自主报价。工程量清单采用实物编制法，能充分反映工程的个别成本和实际造价。采用工程量清单计价，可以有效地避免工程招投标过程中的暗箱操作、弄虚作假等不正当竞争，鼓励施工企业技术创新和新材料、新技术的应用，提高工程质量，降低工程成本，最终控制工程造价。

5、建立工程造价动态信息管理系统

充分利用现代化的通讯手段，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收集和价格信息，实现信息资源共享，实现对工程造价各阶段的动态管理。

6、建立良好竞争秩序，提高从业人员素质

建筑管理的全过程造价控制已经从被动反映造价结果转向能动影响项目决策。有针对性地制定培训和再教育计划，把建筑领域这一方面的从业人员培养成懂技术、晓法律、懂经济、善管理，同时精通计算机和外语的高素质工程造价管理人才。

三、结论

企业充分运用政府和社会咨询机构提供的市场价格和工程信息，从自身情况出发，自主报价，能够有效地做好投资的使用、控制好工程造价、取得最佳投资效益，让工程全过程造价控制及合同管理能够更加规范化、程序化，更好的促进我国经济持续健康的发展。

参考文献：

[1] 马霖.如何加强建筑工程造价控制管理[J].中华建设.2011(08).

[2] 高静茹.论建筑工程的造价管理现状及造价控制[J].江西建材.2011(02).

[3] 周慧兰,张孝忠.建筑工程造价控制的现状及方法探讨[J].山西建筑.2010(25).

[4] 余培琼.建筑工程造价控制的研究[J].建材技术与应用.2010(05).