再造网格流程 加强基层管理

摘要：本文对城市网格化管理进行探讨，通过对常州市典型的社区的研究，对当前网格化管理的特点和新问题进行分析研究。从现实需求到理论分析网格化管理意义和作用。最后指出网格化管理是现代城市管理模式创新的对策及基层社区科学治理实现途径。

关键词：网格化管理 基层社区 管理创新

中图分类号：G359.224文献标识码： A

城市的发展与繁荣是现代文明的重要标志。从改革开放初到2013年，我国的城市化率由18%上升到52.6%[ 国务院总理2013年3月5日向十二届全国人大一次会议作政府工作报告]，平均每年增加近1个百分点。城市化进程的加快带来经济发展，社会繁荣，也同时带来了社会管理的一些问题。譬如管理机构规模庞大、管理人员繁多、运营成本越来越高；管理模式缺乏统一调度，层次混乱，职责不清，面对不同的管理对象，或者是多龙治水，或者是无人问津互相扯皮；管理方式落后，过多地依赖突击管理和运动式管理。这些老大难问题依靠传统方法已无法解决，需要寻求新的方法模式。

网格化城市管理模式是在“数字城市”发展的背景下产生的新型城市管理模式。作为城市管理工作的新突破，城市管理的新手段，在2012年，常州市城市社区网格化管理覆盖率计划达到60％，农村社区则每个辖市（区）选择1至2个点进行试点；2013年，城市社区网格化管理覆盖率达到90％，农村社区达到50％；2014年，全市城乡社区实现网格化管理全覆盖。这标志着常州在基层社区社会管理创新方面迈出了新步伐。

一、常州城市网格化管理的模式和创新做法

网格化管理解决了长期传统城市管理模式暴露出的弊端，借鉴其他城市的经验，结合常州市数字化城市管理的特点，常州将城乡社区划分为若干个基础网格，社区服务力量资源将下放到网格，并明确网格职责和任务，建立一整套监督和评价机制，推动社会管理服务重心下移、力量下沉，使网格成为社会管理服务的基本单元和组织节点，实现社区管理和服务的全员化、信息化和精细化。

网格设置按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似、动态调整”的原则，城市社区依托庭苑、楼栋、巷道等，按照300户左右设置一个网格，农村社区依托村庄，按照200户左右设置一个网格，每个社区兼顾居（村）民小组设置若干网格。[ 来源于人民网.cn 2012-04-09 10:55]

人员设置则为社区每个网格组建网格管理服务责任团队，按照“1+3+X”模式，包干到片、联系到户、责任到人。即1名责任社工；3名网格员，即居民小组长、党小组长、楼道小组长；X名社会各界志愿者，如社区片警、物管人员、保洁人员、群众志愿者等，开展网格管理和志愿服务。着重抓好服务机制建设，即做到“八个一”：建立一支民情信息员队伍，勾画一张民情联系网络图，设立一批楼道宣传栏，发放一张民情联系卡，建立一本《民情日志》，推行一项民情约谈制，出台一系列便民服务措施，制订一项责任社工考核办法。

网格服务做到“三活、四清、五到家”，“三活”即社区干部对网格内资源准确掌握，成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”；“四清”即社区干部要做到“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”；“五到家”即经常走访人到家、各类意见听到家、建立感情心到家、细致工作做到家、好事实事办到家。

常州市青龙街道在探索社区网格化管理新路子的过程中，加速由社区管理向社区服务过渡，除了将社区工作人员分散到各个社区网格中担任网格片长，实现“人到格中去、事在网中办，小事即刻办，大事限时办”，变居民来社区办事的“营业厅”模式为上门提供服务的“宅急送”模式。

常州市天宁区常委经常与社区一线工作者进行畅谈和探讨。通过推行“网格化”服务管理机制，有效形成了社区工作“联系无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙”的良好格局，同时也带动新时期社区人口工作实现了工作模式由“单打独斗”转变为“人人参与”，工作人员由“一岗一责”转变为“一专多能”，工作资源由“各自为阵”转变为“合作共享”。

常州市团市委以天宁区为试点，按照“以人为本、强化服务，因地制宜、注重实效”的原则，积极推进社区志愿服务体制机制创新。探索建立“校地志愿服务三级对接”模式，制定完善志愿服务保障机制，创新实施志愿服务“网格化”管理，构建了“阵地、队伍、活动”三结合运行方式，通过阵地建设、队伍组织、活动开展三管齐下的举措，切实提升志愿服务对社区事务管理的参与度和贡献度。

常州市湖塘社区根据“条块分割、属地管理、方便服务”的根本原则，合理设置划分社区网格，在辖区总面积80万平方米，辖居民楼144幢，总户数5037户，常住人口14000人的花东社区，按照户数250户、人口700人左右为标准共划分19个网格单元，相关单位也纳入相应网格进行管理，建立起了横向到边、纵向到底的全覆盖网络体系，把社区每一个人都放进了网格中。

二、网格化管理过程中遇到的难点

网格化管理让基层管理由条条为主转变为条块结合，整合了社会各方面的资源，实现基层管理由单兵作战向协同作战的转变，改善社会民生，提供公共服务，为群众提供多元选择路径。经过这么多年的实践，我们也发现了一些在实践中需要特别关注的问题。

1、人员紧张，设置不合理，年龄结构问题大。在实践中，由于网格员的配备要求比较高，任务繁重，但收入并不是特别高，加上其他一些原因，网格员往往是一些40、50人员，虽然在管理中更加贴近群众，但面对新型问题时，年龄较长的网格员往往不能及时处理。再加上由于年纪较大，对于现代媒体技术不适应，往往会显得非常认真但办事效率不高。因此引进年轻高水准高素质人才刻不容缓，这对团队优化有着重要作用。

2、任务型，形式型事务多，关怀型事务少。网格员大量的时间都放在应对上级的各种检查，没有真正深入到基层去的时间。往往大量的事后补台账而不是及时的进行有效入户调查，而绩效考核环节过于重视组织内部评价和机械的指标评价，忽视了外部评价和主观评价。使得网格员把大量时间放在做台账，完善各类计划中，对网格内具体事务关心力度不够。

3、信息沟通流程不畅。在管理过程中，由于各种原因，信息无法在第一时间内有效的进行传播，往往会导致很多群众不了解事情真相，对网格化管理产生片面想法，以致不配合网格员工作，特别是在进行信息采集时，往往防范心理比较严重，不愿意配合工作，导致数据失真。

4、网格员能处置的问题不多。应该说每一个网格员都尽心尽力的进行工作，实际的情况是往往很多的问题是网格员不能处理，或者说是没有能力能够处理的，因此网格员往往会承受更多的压力，一方面来自于群众对他的不理解，另外一个方面来自于领导觉得他能力不够，素质不硬，办事不力。

5、人口流动大，情况复杂。现代社会的一个明显特征就是人口的流动性，在经济较为发达的常州地区，暂住人口有180多万，人口流动性很大。往往刚刚统计一个有效信息，在人口流动的过程中，这个信息就失去其本身的作用。还有一个是现在的年轻人往往有几套房子，一周7天住的地区可能有2-3个，到底怎么统计，到底统计在哪个网格，情况比较复杂，需要顶层设计才能完善处理。

三、资源整合，流程再造，提升网格化管理水平

通过几年的实践，常州网格化管理成为了政府联系群众的一个直通车，党员干部在群众中树立了良好的形象，基层干部做好群众工作的信心不断提高，能力不断提升，视野理念和想法不断在更新中，处理群众矛盾和解决复杂问题的能力不断提升。成功实现了对基层社会和社区的治理，巩固了党的执政基础。

尽管常州的网格化管理取得了长足的进步，但实际永无止境，创新大步向前。下一步，我们将会从以下方面进行改进，寻求突破：

1、管理下沉，一格一品，打造网格品牌。根据网格内管理部门的实际情况，选取典型特色的共建单位建立有特色服务团队，提供个性化服务。如常州市中医院所在的网格，每到秋天就给网格内老人提供膏方服务，建立健康医疗体系；常州电力局所在的网格，为网格内的用户提供免费的供电维护；常州亚邦物流为所在网格提供优质高效的物流团队。通过建立各种健身、文化、宣教的特色队伍，各网格管理员之间还可互通有无，无偿为对方提供服务。把管理下沉到服务队，通过协作，建立品牌，齐抓共管，合作共赢，互惠互利，赢得合力。

2、党建先行，支部建设全覆盖。通过依法建设、资源整合、协商共建、逐步推进的原则，将党组织设置跟进和渗透到每一个网格中。以前的网格管理员不一定是党员，有时做事就不一定那么尽心。通过组织设置创新，党员全面跟进。成立一级网格党总支，街道分管领导担任党总支书记，一级网格负责人、责任人和规模较大驻街单位党组织负责人担任委员，可以设置服务办公室党支部、社区党支部、综合党支部三个党支部，下设“X个党小组”，主要包括专项工作党小组、楼栋党小组、社会组织党小组、微小单位党小组等。“1+3+X”新型基层组织构架形式，突破了原建党的条框制约，解决了松散管理无人管理的局面，实现了党员对管理的纵向向横向转变，其实质将支部建在基层、巩固在基层、作用发挥在基层。党建网格化集地域性、网络性、多元性、开放性和整体性于一体，全体党员在网格中完成基层党组织交办的各项工作，支部工作实现与网格工作无缝对接。

3、组团服务，变独奏为合奏。一树不成林，独开不是春。在网格化管理的过程中，一个网格做的再好，也不可能在每一个方面都做到第一，因为在管理的过程中，要有抱团思想。通过信息化，把常州市全市的网格信息都连在一起，以团队力量来应对出现的问题。因为网格化必须以信息化为手段，信息化离不开网格化基础，通过信息化实现公安、人社、组织、民政、计生、城管、交警等各个部门各条口的资源最大限度整合利用，最终达到服务发展、服务基层、服务百姓目的。

4、走过阵痛，完善队伍建设和经费管理。现代管理学中有一个著名的“木桶原理”，即一个木桶最大容量不是由围成木桶的最长木板或平均长度决定的，而是由最短的那一块木板决定的，要最大限度地增加木桶的容量，必须着重解决“补短”问题，网格化管理也同样适合这一原理。基层网格员必须由“条块专才”变成“网格通才”，不仅需要掌握网格化管理的方方面面的相关政策、业务知识，更需要了解民政、、经济、招商、等服务性常识，这对网格员来说将会提出新的要求。还有就是完善现有组织体制，强化权威，对管理进行合理再设计，强化流程，强化责任心，通过对经费的一定程度的倾斜，切实加强队伍建设。

5、完善评价机制，建立资源共享的激励与约束机制，实现资源共享机制长效机制。首先要理清参与网格化管理的资源共享成本收益，即职能部门采取单独管理和资源共享管理两种做法的成本和收益，并以此建立科学的财政预算补偿机制，对资源共享行为进行激励。其次要在绩效评估体系和控制机制中纳入资源共享的评价指标。如设立资源共享程度指标、业务协同指标，对跨部门资源共享的业务增加评分权重等。

总之，实行网格化管理，有利于加强资源的优化和整合，全面推进城市社区建设，完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，最终促进社会和谐发展，而网格化管理，必然会逐渐成为我国基层社会管理的一个重要手段。

作者简介：

邵晔、男、1979年生、硕士、中共常州市委党校行政管理教研室讲师。