构建农村青年创业贷款的平台与机制

摘要：共青团组织是推动农村青年创业的核心力量与重要纽带。本文提出在构建农村青年贷款的平台与机制方面，共青团组织应围绕着“搭车借路、创业有道”的管理思维，整合各方面的力量，通过创新运行机制，四部门有效联动；创新工作方式，建基地集中受理；创新管理模式提升农村青年创业技能等有效措施，推进农村青年的创业贷款与创业计划的实现。

关键词：共青团；农村青年；创业贷款

当前我国有1亿以上的农村富余劳动力需要转移，其中绝大部分是青年。鼓励农村青年自主创业对于解决农村青年就业问题对社会治安和社会的稳定发展，切实提高农民收入有着重要意义。共青团是我们党联系青年的桥梁和纽带，肩负着促进青年成长成才、创业就业的重要任务。当前我国农村青年创业面临的最大问题是启动基金和好的项目。为此，共青团十六大以来，团中央加强与政府部门的联系与合作，推动出台有利于青年创业的政策——《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》，为农村青年创业小额贷款的全面实施创造宽松的政策环境。但是，宽松的政策环境仅是为农村青年创业提供了创业的一种机遇，这种机遇是否能有效的把握住，就需要借助各方面力量，尤其是借助县级团委的力量，建立一种新的管理模式与机制，为农村青年创业提供更好的支持与帮助。为此本文以陕西省庆阳市某区委的的实际工作案例，提出县级团委在构建农村青年创业贷款的平台与机制方面，应采取以下工作思路及具体工作办法。

一、农村青年创业贷款管理思路

在政策指导下，庆阳市某区委积极贯彻落实、大胆尝试创新，探索出一条“搭车借路、创业有道”的新模式，有效解决农村青年创业的瓶颈问题，促进农村经济社会的稳定发展。

截止目前，该区委区共推荐发放青年创业就业小额贷款673笔4430万元，带动2160余名青年就业创业。其中：为670名青年发放贴息贷款3530万元，贴息293.34万元；为3户中小企业发放贷款900万元，贴息30.95万元。

二、农村青年创业贷款的管理措施

围绕着农村青年创业贷款的管理思路，在推进农村青年小额贷款，鼓励创业，主要从以下三个方面开展工作：

1、创新运行机制四部门有效联动

农村青年创业小额贷款工作是一项开创性的工作，可借鉴的经验基本空白。如何开展、怎么开展——摆在西峰区委面前的是政策、人员、资源、资金、队伍、培训等等一系列的问题。

贷款的对象主要是农村青年，而庆阳市某共青团区委在农村有着丰富的组织资源优势，基层组织力量的牵线搭桥，为贷款工作找到突破口，这也是共青团组织用真情为农村青年服务的实质体现。团组织在促进农村青年创业过程中，从政策扶持、创业培训、项目推荐等方面进行全程帮扶，有效提高农村青年创业的成功率，保证了放贷资金的安全性。

钱从哪来？中国邮政储蓄银行庆阳分行积极为农村青年创业融资开辟渠道，推出“共青团+邮政储蓄银行+青年农民”的信贷模式。通过团组织的推荐，邮政银行提供信贷支持，广大农村青年获得创业“第一桶金”，从而实现增收致富，同时，对农村经济结构的调整也产生积极的带动作用。

在创建“就业城市”快车道上，庆阳市共青团某区委与人社局达成“帮创业、促就业”的共识。由人社局为每个扶持对象进行申请，并提供担保。这一担保方式的创新不仅为广大农村青年提供便捷的创业金融通道，同时也成为农村青年创业小额贷款风险控制的重要手段。

为支持农村青年在创业中取得实实在在的成效，减轻农村青年创业负担，庆阳市共青团某区委积极争取财政补贴，重点对家庭手工业、修理修配、种植养殖、农副产品加工等26个项目进行贴息扶持。采取信用担保的方式开展5万元以内的贴息贷款，对符合政策要求的按照每1万元年补贴831元的政策给予贴息；运用房产抵押的方式为中小企业贴息贷款，在人民银行公布基准利率上浮3个百分点的幅度内利息计算，按基准利率50%贴息。

2、创新工作方式，建基地集中受理

为加强非公企业团建、增强团组织对非公企业的吸引力、推进青年创业就业小额贷款项目。庆阳市某共青团区委在市区黄金地段建立了庆阳市某区青年创业就业基地，并主动将青年创业就业小额贷款项目应用到基地的建设和发展当中。采取商场团委推荐，商场和商场法人担保，商户自行联保，团区委、邮储银行现场联合办公、集中受理，联合审查的形式为该基地内的商户发放青年创业就业小额贷款。截止目前，共为基地内85户青年发放贴息贷款396万元，贴息32.91万元。全区4个创业基地，共为700多名城乡青年提供了创业机会，通过部分创业成功青年带动了1300余名青年就业，形成了团组织总协调，青年互帮互助的工作机制。

同时，该区委积极改进工作方法，缩短贷款申请、审核、发放等环节的办理时间，向上级部门争取支持。2012年8月份，团省委为该区委选派西部计划大学生志愿者3名，解决该区委在青年创业就业小额贷款工作中人力不足的问题。目前，其中2名志愿者在邮储银行小额贷款中心设立青年业务专席，专门负责接待办理青年创业小额贷款业务，1名志愿者在团区委机关负责协调联络工作，最大程度地让受惠对象少跑路、多办事，在最短的时间内申请到贷款。

3、创新管理模式提升农村青年创业技能

青年群体相对缺乏社会实践经验，特别是农村青年受自身文化素质和生活经历的制约，大大降低青年创业的成功率，挫伤创业的积极性。促进农村青年创业既要看到创业活动对就业的带动作用，又要看到一定的就业技能、就业经验的积累，对青年创业的促进作用。在青年创业基地创建之后，庆阳市某共青团区委联合有关部门在基地内举办创业培训班，对创业青年进行理财思路、投资方式、管理机制等方面的培训。通过从资金到政策再到创业实体的全面扶持，营造浓厚的创业氛围，激发基地内农村青年的创业热情，提高青年创业成功率。

党的十报告在坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的基础上，第一次鼓励创业纳入就来方针，并强调劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业。庆阳市某共青团区委为推进“农村青年创业小额贷款”项目所采取的举措，将为全国推进农村青年创业贷款提供积极的借鉴性的方式与方法。（作者单位：陕西师范大学国际商学院）