公安机关社会管理创新问题初探

摘 要 社会管理是每一个国家都必须面临的挑战之一，其在不同的时代体现出不同的特色。随着改革开放的不断推进，我国在经济、政治、文化和社会发展取得全面进步的同时，各种社会矛盾日益凸显，严重扰乱了社会秩序。作为政府维护社会治安、打击违法犯罪的职能部门，公安机关亟需从完善管理理念与管控机制等方面入手，将社会管理创新工作送入全面、协调、可持续发展的轨道。

关键词 公安机关 社会管理创新 挑战 路径分析

中图分类号：D631.1 文献标识码：A

从2010年起，“社会管理创新”成为学界炙手可热的新名词。事实上，“社会管理创新”最早是由政法系统提出的。借鉴社会管理创新的定义，公安机关社会管理创新可表述为：公安机关在履行社会管理职能的过程中，主动根据经济社会发展的需要和外部环境的变化，运用新的社会管理理念、技术、知识，对传统的公安社会管理工作进行调整与变革，对参与公安社会管理的各种资源进行整合与互动，从而改善公安社会管理效能，提升公安社会服务水平，建立起一个适应信息社会需要、与经济社会发展水平和人民群众需求相适应的公安社会管理体系的活动和这些活动的过程。

1公安机关社会管理创新的现实意义

1.1维护社会稳定的必然要求

目前我国的改革已经进入了“深水区”，阶层结构、区域结构、人口结构、就业结构和社会组织结构发生了巨大的变化，不断冲击着原有的以静态管理为主的社会治理结构。因此，公安机关须立足全局，主动顺应形势，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题产生的原因，以破解当前突出问题为工作切入点，以公安机关法定职责为基础，提高科学管理的水平与能力，最大限度地减少不稳定因素，构建和谐社会。

1.2加强自身建设的必由之路

改革开放以来，在探索社会管理的新模式方面，虽然公安机关已经进行了许多对于国家治理具有重大影响的制度创新，但是在管理的水平、能力、手段、机制等方面仍然与当前形势下的新要求有诸多不适应的地方。加强和推进公安机关社会管理，将从源头上解决管理中的缺位和不到位的问题，解决战斗力不强、执法水平不高的问题，从而使公安机关管理能力和水平更上一个台阶。

1.3适应全球化发展的必然选择

随着经济全球化的不断推进，我国与世界各国的联系日益密切，各种矛盾相互交织，使国家、区域乃至全球性的社会问题日益凸显，恐怖主义、跨国犯罪等全球性重大社会问题频繁发生。因此，为了有效防范风险，我国公安机关必须积极推进社会管理模式的创新发展，构建区域性乃至全球性的公共安全机制，维护国家安全与人民利益，向国际社会展现一个负责任的大国形象。

2公安机关社会管理创新存在的问题

2.1管理理念不到位

治安情势的动态发展对公安机关驾驭社会治安局势的能力提出了更高的要求。但目前为止，仍然有部分执法人员保留着“管民、治民”的理念，将“为人民服务”的宗旨抛在脑后，服务意识薄弱，工作方法简单，未能真正践行“群众路线”，反而高高在上，对群众颐指气使。

2.2管控能力有缺陷

随着刑事犯罪的日益智能化、信息化，新型犯罪手段层出不穷，对公安民警的管控能力要求越来越高。而警察队伍“入口”形式多样，导致人员专业素质良莠不齐，很多都没有接受过专业的公安业务与法律知识培训；并且相较于法院、检察院等其他政府行政部门而言，其科技文化水平亦整体偏低。这些在很大程度上严重影响了公安机关的执法行为，忽视人民群众的实际需求，以致于管理水平也难以跟上。强调管理多、主动管理少，“一管就死，一放就乱”，社会治安管理能力弱化。

2.3行政效能不明显

近年来，虽然公安机关在加强行政执法效能建设方面取得了一定成效，但是与社会主义和谐社会的要求比起来，我们还存在着许多亟待改善的方面。例如，部分公安机关“各自为政”，不注重争取群众与其他相关部门的支持与配合，成本投入与管理成效不成正比，办事效率与质量不高，执法公信力下降，影响警民关系的和谐与稳定。

2公安机关社会管理创新路径分析

2.1升级管理理念，引领创新动力

公安机关应当真正践行“全心全意为人民服务”的宗旨，在管理理念方面由管理型向服务型转变。在社会管理创新过程中应坚持立足于公共利益最大化，把是否体现公共利益、是否符合公众需求作为公安机关社会管理活动是否需要变革和变革是否到位的评判标准。要致力于构建服务型公安机关，确保每个公安管理活动都是以公共利益为目标，都是对公共需求的有效回应，为公安机关社会管理创新提供精神支撑、思想动力和价值驱动。

2.2完善管控机制，支撑创新能力

公安机关社会管理创新要确立正确方向与科学路径，调动社会各方面的力量，提升社会管理水平。在不违背国家法律、法规和公序良俗的基础上，创新警务运行与管理机制、危机应急管理机制以及矛盾纠纷排查调处化解机制，尊重不同的价值观念，倡导不同的行为模式，倾听不同的利益诉求。

2.3整合社会资源，增强创新活力

在社会管理创新过程中，公安机关应当积极与社会有关方面合作，实现社会资源的有效利用。治理主体方面，应当由公安机关单中心向多中心转变，政府组织、非政府组织和广大公众都可以通过合作成为社会事务的管理主体。要在公安机关职责明晰，社会管理不越位、不缺位、不失位的基础上，按照党委领导、政府协调、公安负责、社会协同、公众参与的基本思路，注重发挥社会各界的作用，激活公众参与公安管理的积极性，增强公安机关社会管理创新的活力。