关于涡阳县村村通工程建设的调研报告

关于涡阳县村村通工程建设的调研报告

近年来，我县把抓村村通公路建设作为贯彻十六大精神，落实科学发展观，服务“三农”和新农村建设，增加农民收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全县农村公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。

一、全县城乡公路现状

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在全社会的共同参与下，紧紧抓住国债、通达工程和“村村通”建设机遇，我县的公路建设取得了长足的发展。截止目前，我县建设公路总里程2998公里，其中省道102公里、县道425公里、乡道343公里、村道2128公里，公路密度达到每百平方公里142公里。已初步形成了以县城为中心，两条省道为骨架，县乡公路为依托，乡镇驻地及较大集镇为结点，乡村公路为主脉，辐射行政村、自然村通油（水泥）路的公路网络。公路建设的迅猛发展，带动了农民的生产生活条件不断改善，有力地促进了经济和社会的发展。

二、实施村村通公路建设经验

1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，县委、县政府高度重视，精心组织，成立了公路建设指挥部，县政办、计委、公安、城建、招标中心、交通局等为成员单位，加强工程建设的领导和指导。各乡镇（场）人民政府也相应成立了村村通公路建设领导小组，具体负责。县交通积极配合，做到了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。

2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。

几年来，县政府紧紧抓住我县经济和社会事业快速发展的机遇，遵循“全面规划、合理布局、保护环境”的原则，将公路建设纳入国民经济和社会发展计划，加大投资力度，公路基础设施建设得到了前所未有的高速发展，提高了我县公路等级及通车能力，促进了我县经济社会的发展，提高了人民生活水平。近三年来，通过发动群众、向社会知名人士募集、向上级交通主管部门争取，县委、县政府扶植等多种渠道，共筹集公路建设资金近两亿元，新（改）建各类道路近千公里。具体情况如下：

2005年完成涡新路21公里改建工程的17公里；完成青李路10公里；完成西高路11公里底层；完成曹坛路3.4公里；完成义门至苏庄6公里；完成单集林场至西阳3公里。完成村级公路建设181.9公里，总计完成投资4800余万元。

2006年完成公路建设里程263.5公里，累计完成投资9089万元。完成青李路上的母猪沟桥和马店集镇涡包河中桥建设。编制了《2006年度涡阳县县乡公路养护计划》，按计划分别对丹史路、耿王路、张义路、涡五路等进行坑槽填补4.5万平方米，挖补坑槽0.7万平方米，中修罩面11.3公里。

今年县政府又进一步加大公路建设工作力度，把农村公路建设作为18项重点工作之一，及时调整充实县农村公路建设领导小组，定期对农村公路建设工作进行调度。截止至目前，共完成222.5公里建设任务（其中水泥路65公里），还有110.3公里正在建设之中，共完成投资7000余万元。

3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范工程”建设。

为强化全员质量意识，我县相继出台了《关于进一步加快全县农村公路建设的实施意见》和《关于加强农村公路养护管理的通知》等一批规范性文件，突出质量教育，从根本上提高了公路建设单位和广大干部职工的质量意识。在公路建设市场管理上，要求设计、监理、施工单位必须具有相应的资质，才能进入公路建设市场。始终坚持农村公路勘察设计和开工报告核准制度、竣工验收制度。在工程建设中积极推行行政领导责任制，项目法人责任制，设计、施工、监理单位工程质量领导人责任制和工程质量终身责任制。同时，进一步健全完善了三级质量保证体系，监理单位严格技术标准和规范，严格监理程序，对重要工程、关键工序实行全过程监督，全环节检查，任何一道工序出现质量问题，坚决推倒重来；加大了政府监督力度，杜绝了不合格工程。

4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。

我县始终坚持“建、管、养、征并举，养是重中之重”的工作方针，针对我县是运输大县，公路负荷大的特点，采取多种养护措施，确保公路畅通。（1）加强日常巡查制度，抓紧抓实小修养护工作。增加机械设备投入，提高机械化养护水平。（2）实行桥梁经常性检查和监管制度，保障桥梁安全运行。对检查中发现问题的桥梁做好整治和维修工作，对有病害的桥梁不仅做好监测工作，掌握病害发展动态，而且设置了限速限载标志，对严重危及行车安全的危桥予以及时封闭。（3）组织联合清障活动。各乡镇政府、交通、交警等部门沟通信息，联合行动，做好路障清理工作。（4）严格控制公路建筑控制区内的违法建筑与非公路交通标志。对公路建筑控制区加强监督，一经发现违法建筑行为和违法设置广告牌的，立即予以制止。（5）把占道贸易专项整治工作列入工作议程，对一些经常发生的地段进行巡查，及时制止其违法行为。

三、村村通公路工程实施的主要困难和问题

1、配套资金不足。根据上级有关要求，农村建设，上级补助资金有限，绝大部分资金要靠地方筹集配套。07年，我县拟建村村通工程300公里，需投入村村通工程建设资金约1.2亿元（按40%的水泥路面估算），其中上级拨付仅为3000万元，地方配套资金达9000万元，资金缺口较大。由于经济状况、思想认识、地方财力、社会稳定等相关因素的影响，我县地方配套资金筹措困难，村村通建设配套资金缺口难以顺利配齐，严重制约了涡阳农村公路的建设与发展。

2、思想认识不到位。部分乡镇及职能部门思想认识仍未能到位，有的只从本乡镇、本部门的利益出发，不求有功、但求无过；部分农民仍存在事不关己、漠不关心，甚至浑水摸鱼的思想，对施工环境、资金筹措、工程进展等受到相当大的影响。

3、发展不均衡。前期，我县部分乡镇政府由于积极性较高，宣传发动较早，工作措施落实得力，配套资金落实到位，第一次GPS定位任务已经基本完成，而个别乡镇由于思想认识不到位，宣传发动不力，行动较少，造成我县各乡镇的村村通工程建设进度不一，影响了我县村村通工程建设的整体进度。

4、超载车辆过多，路损严重。村村通道路建设，大部分设计和修建标准较低，设计荷重能力小，随着农村经济发展，重型车辆增多，造成路面毁坏严重，部分路段几乎中断交通。

5、重建轻养现象突出。现在我县乡村公路网络已基本形成，但乡道、村道养护力度不够，水沟、边沟堵塞、排水不畅等直接影响公路的质量与使用年限。部分省道、县道路面养护仍有死角，一些路面出现坑坑洼洼未能及时修补，影响交通运输环境。

四、加快村村通公路建设的建议

为加快村村通公路建设步伐，尽早实现村村通油路（水泥路）目标，建议如下：

1、稳步推进。围绕全县经济和社会各项事业发展，按照“十一五”公路建设规划确定的建设思路，积极争取上级主管部门的支持，多争取公路项目，进一步完善我县公路网络。同时，加强公路工程前期工作的调研，尤其是农村公路的规划布局，要科学合理，做到修建一条公路，能更好地完善公路网络，能最大限度地方便当地人民群众的生产和生活。积极推进符合招投标条件的公路工程监理、勘察设计和主要材料设备采购实行招投标，降低公路工程造价，提高工程建设质量。

2、推广经验。近几年来，在农村公路建设中，我县涌现出了一批较有代表性的乡镇如丹城、龙山、石弓、城西等，在资金筹措、质量管理等方面做出的优异的成绩，在以后的工作中要大力宣传，逐步推广。总结起来他们的主要经验和做法是在指导思想上坚持以人为本，以创新的思路破解农村公路建设难题，切实维护好人民群众的根本利益；在资金筹措上一是充分发动群众捐资；二是通过全社会大办交通，多渠道募集资金，如充分号召本乡镇在外经商、工作的成功人士和在本乡镇工作过的老同志的影响力举办募捐活动等；三是合理利用“三边四荒”、林权拍卖等方法筹措建设资金。在工作措施上通过点上抓示范，面上抓引导，一年抓几个村，逐步扩大，形成规划，营造一村带周边，一村带全镇的良好修路氛围。在工程管理上走出了一条“阳光”工程，“阳光”操作的路子。如通过民主选举一些老党员、人大代表、政协委员和教师来规划乡镇循环圈，管理建设资金，定期公布资金使用情况，现场监督工程质量等。

3、落实责任。首先让群众了解修建村路是农民朋友自己的事，是应该由农民自己出资，真正转变农民认为修路是政府的事，是交通部门的事的惯性思维。其次要明确村村通工程建设的主体是乡镇人民政府，按照县委县政府今年出台的关于进一步加快全县农村公路建设的实施意见》认真贯彻落实。三是要加强督促检查，按照年初与各乡镇签订的《公路建设目标管理责任书》的要求，组织评比，将其列入年终考评的重要依据，鼓励先进，激励后进。

4、加强管养。采取早期预防性养护，如设立工程措施等方法，杜绝超载车辆通行，把公路病害消灭在萌芽状态，防止病害进一步扩大，降低养护成本。加大联合执法力度，严厉查处超限运输行为，最大限度地减少超限运输现象的发生。