发挥示范推广作用冲刺“商标强市”目标

国务院《国家知识产权战略纲要》两周年、国家工商总局出台商标战略实施意见一周年之际，2010年6月，岳阳市被国家工商总局认定为首批53个全国商标战略示范城市(区)之一。这既是对岳阳过去商标培育、发展、管理工作的肯定，又是对岳阳未来冲刺“商标强市”目标的考量，更是对岳阳14万市场主体以时不我待的工作状态开展创建全国商标战略示范城市活动的激励。

一、岳阳商标注册、发展、保护和管理的基本现状

多年以来，岳阳市委市政府高度重视知识产权保护工作，始终坚持“科技是第一生产力”的发展要务。在推进“科技兴市”战略进程中，岳阳市工商系统认真贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和国家工商总局《关于贯彻落实(国家知识产权战略纲要)大力推进商标战略实施意见》，采取有力措施发展和保护商标。全市商标注册申请量和注册商标拥有量逐年增加，著名商标和驰名商标相继涌现，商标总体规模日趋扩大，为促进岳阳经济发展作出贡献。主要表现在：一是排位靠前。目前，全市有效注册商标共有4953件，占全省7％，居全省第四位；拥有省著名商标95件，占全省9.5％，居全省第三位；持有中国驰名商标14件(含司法认定2件)，占全省16％，居全省第二位。二是增长较快。从近几年岳阳商标注册情况看，新注册商标的数量增长明显加快，2007年注册商标160件，2008年注册商标180件，2009年注册商标530件，2010年来新增注册商标550件，新认定驰名商标2件，省著名商标18件。三是潜力较大。新一轮创业热潮的涌动，助推了市场经济的迅猛发展，一批技术含量高、市场占有率高、发展前景好的岳阳本埠企业，正加紧申请商标注册和创建自主品牌。2009年以来，先后有9家企业正在积极争创中国驰名商标，有51家企业正在申报省著名商标。四是效应凸显。据统计，岳阳市十大支柱产业中拥有驰名、著名商标79个，占全市省著名、驰名商标数的75％以上，且商标附加值效应日趋凸显。2008年3月，际华三五一七橡胶制品有限公司拥有的“3517”牌注册商标被认定为“中国驰名商标”后，当年产品销售额达7亿元，实现利税4200万元，创十年来之最。2009年，岳阳经济技术开发区驰名、著名商标企业年产值达17亿多元，上缴税费7300多万元。五是亮点绽放。2009年，岳阳市工商局荣获全省工商系统商标监管工作年度绩效考核第一名。湘阴县工商局被评为“全省商标工作先进集体”。

商标是重要的知识产权，是企业自主创新能力的集中体现，是一个城市核心竞争力的强大推手。岳阳的商标工作与快速发展的经济态势仍不相适应，与转变经济发展方式，建设创新型城市的要求，还存在一些不足，主要体现在：一是总量不足。岳阳平均每33户市场主体才有1件商标，同比其他首批确定的全国商标战略示范城市有明显差距。目前，岳阳注册商标总数和平均占有量在湖南乃至全国都相对偏少，总体规模偏弱。二是质量不高。岳阳虽然驰名、著名商标拥有数量在湖南排名靠前，但在充分发挥品牌带动效应，形成以名牌产品为中心，附属产业相配套的规模产业集群方面还要作更大努力，特别是岳阳(国家级)经济技术开发区内的生物医药、化工材料、装备制造、商贸物流等四大产业集群聚集的80多家工商企业拥有著名、驰名商标的数量比例、品牌效应、商标附值、自主创新能力和效应亟待提升。三是发展不够。在农产品商标和地理标志证明商标、集体商标的发展方面还有待加强。岳阳作为“农业大市”，农产品商标注册1692件，仅占全省9％，与名副其实的“鱼米之乡”的称谓不相匹配。岳阳地方特色的农副产品。因为没有申请商标注册和创建品牌，产品销量、价格、市场占有率等大受影响。例如湘阴的荞头由于在日本没有注册商标，未真正占领出口市场。据统计。岳阳市58个旅游景点只注册了21个旅游景点商标，比例为36％。更为困窘的是岳阳水产品仅注册了7个商标。四是分布不均。一方面是产业分布不均，2009年岳阳十大支柱产业中驰名、著名商标的分布情况是：食品57个、石化9个、机械6个、建材5个、纺织5个、电子信息2个、生物医药1个。而造纸、能源和再生资源三大产业都是空白；另一方面是地区分布不平衡，如平江县有注册商标965件，湘阴县有746件，而岳阳县仅有226件。五是国际注册意识不强。绝大部分企业存在不注重国际商标注册，没有“走出去”发展的战略眼光。岳阳经济技术开发区内的14家出口企业，产品出口10多个国家和地区，年出口总产值3600多万美元，但这14家企业没有一家是驰(著)名商标企业，更没有一家企业的商标申请了国际注册，有的企业至今没有注册商标。位于平江县的湖南天一奥星泵业有限公司的“水花牌”潜水泵产品于1984年初次注册后在国内外市场有很高声誉。但在90年代，该公司潜水泵出口东南亚时，由于通过委托销售，在境外销售地没有注册使用“水花”牌商标。以致造成了很大的冲击，现在出口业务几乎为零。据海关统计，岳阳现有备案出口企业316家，2009年出口总产值1.15亿美元，仅有3个国际注册商标。

二、岳阳实施商标战略工作的主要目标和措施

商标战略既是国家知识产权战略的重要内容，也是最有可能率先取得突破的方面。实施商标战略的过程是一个国家或企业不断培育自主品牌和提高创新能力的过程。岳阳作为国家商标战略实施示范城市，在近3年内每年将接受国家商标战略实施领导小组的考评和不定期抽查。根据岳阳商标工作的实际，结合考评和检查的内容，实施商标战略工作要围绕转变经济发展方式、调整经济结构、实现民本岳阳科学跨越的总体目标，着力提高自主商标的数量和质量，不断增强企业运用商标制度和国际规则的能力，进一步提高岳阳商标的注册、管理、运用和保护水平，提升商标战略的政府行为，充分发挥商标品牌作用，推动科学技术创新和经济社会协调发展。

(一)主要目标

1.品牌自主化，商标数量进一步增长。在实施商标战略进程中，岳阳商标注册申请总量每年要保持12％以上的增长幅度。新增注册商标每年保持50％以上的增长幅度，到2020年底，争取全市拥有有效注册商标1.7万件以上，其中中国驰名商标达到25件以上，湖南省著名商标达到200件以上，地理标志证明商标达到5件以上，所有大中型企业和高新技术企业都拥有注册商标。

2.品牌高端化，商标质量进一步提高。商标战略实施效果进一步凸显，企业运用商标战略发展品牌经济的氛围基本形成，商标战略实施对经济增长贡献显著增强，驰(著)名商标数量始终保持在全省前列，着重培育5~10家产值过十亿元的拥有自主商标的企业，着力培育拥有自主知识产权和自主品牌、以驰(著)名商标为龙头的产业集群品牌培育基地，打造千亿产业集群。

3.品牌国际化，商标发展进一步加强。重点加强

对拥有驰名商标、著名商标、地理标志企业和出口创新型企业商标国际注册的指导，逐步建立起较为完善的商标国际注册、培育、发展和保护机制，鼓励和引导出口企业加大国际商标注册力度，进一步增强出口企业依托品牌占领国外市场的意识，增强国际注册商标的拥有量。到2020年底，所有出口企业拥有注册商标，使用自主商标的商品出口额占总出口额的50％以上。

4.品牌制度化，商标机制进一步完善。全面提升商标注册管理运用和保护能力，创新商标管理机制，成立商标战略实施领导小组，设立商标战略发展专项基金；企业内部商标管理制度进一步健全，对商标的投入大幅度增加，80％以上的大中型企业和高新技术企业有商标管理机构、人员、经费和制度，企业运用商标参与市场竞争的能力显著提升，使商标成为企业的核心竞争力；加强商标基础建设，完善商标公共服务体系，构建商标公共信息服务平台。

5.品牌社会化，商标普及进一步深入。各级政府及各主导产业要科学制定各地区和各行业的商标战略实施意见，有计划地推动商标战略的各项工作。从事商标专业人员培训每年达2000人次以上，商标知识普及培训每年1万人次以上，领导干部提高培训每年500人次以上，形成一支与岳阳商标事业发展相适应的人才队伍。到2020年底，规模企业全部配备商标专干，有商标经营范围的中介机构达到3家以上，本市大专院校、商标监管部门和商标机构、学术组织中有较高商标理论水平的人员达到30人以上，商标普及面不断扩大，市场主体的商标意识明显增强，全民商标认知度不断提高。

(二)工作措施

1.健全商标管理体系。强化组织领导，加强部门协作，建立完善的商标战略管理远景纲要。由市工商局制定和实施岳阳市商标发展规划及年度工作计划，加大商标行政保护力度，加强创建工作的组织协调：市财政局设立专项资金，纳入年度财政预算；市工业经委、科技局、商务局、知识产权局完善在科技、经济、外经贸等领域的相关政策措施，对驰(著)名商标企业在项目支持和专项资金上予以倾斜：市农业局加强对农产品商标、地理标志的培育和注册引导：市商务局对驰(著)名商标企业给予优先办理自营进出口备案登记，优先推荐企业参展，并给予名额和资金支持，同时加强服务业的品牌培育；公检法部门加大对商标知识产权的司法保护，加强商标行政执法协作和案件移送工作；海关加强对进出口假冒注册商标货物的查缉；市质量技术监督局加大对品牌企业的支持力度，会同工商、农业主管部门，积极指导注册人规范地理标志的使用行为；人民银行加快推动商标质押融资工作。

2.提高商标创造能力。加强政策引导，围绕全市十大支柱产业和农业、能源、环保等领域，指导打造一批具有自主商标的知名品牌；积极支持传统优势、支柱产业注册商标，争创驰名、著名商标；引导和扶持企业切实将商标战略实施工作融入经营活动中，为提高管理水平和竞争能力服务；引导企业变“制造”为“创造”、变“贴牌”为“创牌”，推动企业产业结构调整，打造一批拥有核心技术和自主品牌的强势企业。

3.营造商标转化环境。建立健全转化机制，进一步完善商标质押贷款融资新机制，逐步建立以政府投资为引导、金融信贷为支撑、企业投入为主体的多元化商标投资体系，通过商标质押贷款试点摸索经验，逐步推广，在一定程度上缓解中小企业的融资瓶颈。同时，利用商标信息数据库，对一批具有市场前景的优势项目和领域进行检索分析，并利用商标会展和商标信息库等平台，对外信息、寻找产业化合作对象并予以实施，推动商标产业化。

4.加大商标保护力度。深入持久地开展保护注册商标专用权专项行动，依法严厉打击扰乱市场秩序的商标假冒侵权行为，重点加强对优势企业自主商标和国外知名企业商标的保护。充分发挥商标战略实施协调机制的作用，增强政府各部门商标保护的合力，加强执法部门间、其他地市间的沟通与合作，开展联合执法行动，不断提高跨地区、跨部门商标保护的效能。同时，营造保护商标的氛围，并把商标保护纳入社会诚信体系建设，维护良好市场秩序，优化投资环境。

5.提高商标服务水平。发展商标中介服务机构，支持商标、交易、咨询、评估、法律援助等服务机构发展。推动商标中介服务机构经营方式和管理制度建设，加强人才培养和引进，完善服务功能。培育服务品牌，开展专业化、特色化经营。规范商标中介服务执业行为，取缔非法，发挥商标中介服务在商标运用和管理中的保障促进作用。依托岳阳红盾信息网，开通运行“中国(岳阳)商标维权援助中心”网站。建立信息服务平台，检索、收集国内外相关商标信息源，了解商标的发展动态以及方向，积极开展商标战略研究，建立商标预警机制。

三、对岳阳实施商标战略工作的建议

当前，岳阳要以商标战略实施示范工作为着力点，充分发挥示范城市的典型带动作用。实现以示范促推广，以推广促实施的工作目标，努力践行由“商标大市”向“商标强市”的转型创建活动。

一是加强组织领导，完善组织保障机制。建议成立商标战略工作领导小组，就商标战略的统筹规划、组织协调、分类指导、资源整合、舆论宣传、效能监督、考核奖励等工作进行全面安排部署。各级政府成立相应的组织机构，加强对商标战略工作的组织领导，使商标战略由部门行为上升为政府行为。

二是加强考核考评，完善目标考核机制。建议将商标战略实施工作纳入“十二五”规划内容，科学谋划商标战略规划，层层分解目标任务，定期对相关单位和部门进行督查考核、考评。

三是加强政策引导，完善政策激励机制。建议设立商标战略专项基金，制定相应的奖励政策，加大奖励力度。对获得驰名、著名商标的企业不设置税收限制条件，并给予相应奖励；对成功注册地理标志证明商标的企业进行奖励；对成功核准注册国际商标的企业给予一定的财政补贴。