积极营造公平竞争市场环境大力促进市场主体健康发展

为深入贯彻全国工商行政管理工作会议精神，全面落实国家工商总局党组提出的“五个更加”和山东省工商局开展“学习型工商建设年”活动的要求，济南市工商局从当地经济社会发展实际出发，将“深情帮扶更多的合格主体进入更规范、更活跃的市场健康发展”作为2011年的工作重点，进一步强化“以人为本，争优创新”的管理理念，加快推进“转观念、转作风、转机制，敢创新、敢闯关，提素质增效能”的步伐，努力做到“少限制、多扶持，少说教、多引导，少坐等、多主动，少旁观、多尽责”，力争在服务发展方式转变中实现新的突破，更好地推动经济社会又好又快发展。

一、用“深情帮扶”践行工商工作的根本宗旨

工商行政管理工作的根本宗旨是为广大生产者、经营者和消费者服务。实践证明，只有怀着对人民群众的深厚感情，工商行政管理工作才能赢得人民群众的认同和支持。随着改革开放步伐的加快，顺应人民群众过上更好生活的新期待，注重在发展中富民惠民，积极促进消费结构升级，帮扶更多的下岗失业人员实现再就业等热点难点问题，需要工商机关立足职能，更加主动提供高效服务。在市场主体日趋多元化、市场竞争日趋复杂化的创业氛围中，各级党委、政府和广大市场主体希望工商机关充分运用好法律法规、规章及规范性文件，利用好信息资源，强化指导帮扶，进入发展的“快车道”，特别是一些高校应届毕业生、国有企业下岗失业人员、复转军人等群体就业压力大，更渴望工商机关发挥职能优势，强化就业指导服务，通过从事市场经营提高生活质量、改善生活环境、提升幸福指数。2010年，济南市政府把推进国家商标战略实施示范城市建设领导小组办公室设在工商机关。充分运用好包括商标战略在内的各项综合服务职能，帮扶市场主体加快发展方式转变和创新驱动。重任在肩，责无旁贷。时代要求我们，必须把履职状态调整到深情帮扶市场主体的服务轨道上来，主动承担好应尽的责任和义务，想市场主体所想，将心比心；解市场主体之困，主动分担；急市场主体所急，雪中送炭；为不同的市场主体提供均等的服务，公平公正；为市场主体提供高效的服务，有诺必践：为市场主体提供长效的服务，持之以恒。

二、让“更多的合格主体”成为经济发展的积极元素

市场主体是经济发展的重要组成元素，市场主体健康发展，则基础牢、发展旺。从全国15个副省级城市和省内兄弟城市经济发展的主要指标上看，全市发展增速较快，但总量仍处在中下游位次。与之相对应，全市市场主体发展总量也处在全国15个副省级城市的中下游位次，与省内其他城市相比，落后于青岛、潍坊、临沂、烟台等市。从市场主体注销和吊销营业执照的情况看，市场主体的运行质量和平均寿命相对较低，内资主体平均低于7年，外资主体平均低于5年。工商机关处在市场主体准入的最后关口，在依法把关的过程中，必须坚守合法底限，正确领会和把握立法宗旨，将创业发展需求与法律、法规要求有机统一起来，创新监管服务方式和机制，让更多的合格主体顺畅、快速地进入市场，为全市扩大经济规模、转变发展方式作贡献。在市场准入行政许可方面，工商机关也面临着法律法规相对滞后、形式审查与实质审查界限难以区分、畸形主体向工商机关转嫁矛盾、无证无照经营查处取缔职责不清等矛盾和问题，使更多的合格主体进入市场，不仅是法定职责所在，更是全市科学发展迫切所需。因此，必须进一步解放思想，更新观念，立足职能，深情帮扶，拓展服务空间，满足更多合格主体的服务需求，实现质与量的统筹发展、和谐发展。

三、以“更规范、更活跃的市场”促进发展、惠及民生

2011年，济南市委、市政府确定了“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体思路。提出要全力推进“实力济南、魅力济南、宜居济南”建设。从工商职能看，更规范、更活跃的市场既是更宽广的、没有地域限制的发展空间，也是打造现代产业体系的坚强根基，更是提升济南发展实力、增强济南城市魅力、把济南真正打造成为宜居城市的基础环境。同时，更规范、更活跃的市场也是全面建设小康社会，让群众消费更安全、消费选择更丰富多样的重要生活空间。更规范、更活跃的市场，需要更多的合格主体严格自律和工商机关科学的监管服务来实现。这要求工商行政管理机关在工作中必须把依法规范与促进市场活跃发展结合起来，实现法律效果与社会效果的和谐统一，当好活跃市场的“助推器”、“活化剂”，切实防止就执法而执法，防止“一管就死”，确保“活而不乱、活而有序”。

四、把“健康发展”作为检验履职效果的实践标准

深情帮扶更多的合格主体进入更规范、更活跃的市场，根本目的是为了健康发展。能不能真正把“深情帮扶”落实到行动上，让深情帮扶的生动实践惠及更多的合格主体：能不能让更多的合格主体进入健康发展的轨道，让发展充满生机；是不是通过推进履职到位，促进市场更规范、更活跃，让城市充满活力，这都是检验工商监管服务能否促进健康发展的重要标志。合格主体是市场规范有序的重要基础因素：市场只有逐步规范，才能实现更加活跃，才能最大限度地实现健康发展。从一定意义上讲，这些都是与工商机关的深情帮扶履职尽责分不开的。深情是服务的根本态度，帮扶是服务的积极手段，健康发展是检验深情帮扶成效的综合标准。工商行政管理工作要更加准确地把握好健康发展的要求，必须综合运用好深情帮扶、依法准入、依法规范等综合职能和手段，以帮带活、以管促活，促进各类市场主体守法诚信，维护消费者的合法权益，在公平竞争中实现同进共赢。