社会组织内部控制体系的建设探讨

【摘要】 自从我国改革开放以来，我国的各类社会组织如同雨后春笋般的出现，我国的社会主义市场经济、人民思想道德水平以及政府机构行政执行能力的调整及转变使现阶段我国社会组织内部控制体系的发展已经受到了很大的影响，在本文中笔者将就社会组织内部控制体系的建设进行探讨，希望能够有效地保障我国社会组织平稳、健康、有序的发展，更好地服务于广大人民群众。

【关键词】 社会组织 内部控制体系 建设探讨

一、引言

社会组织就是为公众服务的非营利性机构，自上世纪七十年代出现以来发展迅猛，当今世界社会组织对于人类社会有着十分重要的影响。社会组织是连接公众与国家政府的机构，在其经营和运行的时候虽然不以盈利为目的，但是其所控制经济却占整个社会群体的7.2%以上，而且每年都能够解决很多人的就业问题。

为了进一步提升我国社会组织的管理效率，对于社会组织内部控制体系的分析和研究是十分必要的。通过加强社会组织内部控制体系能够有效地提升其自身的管理能力，能够在公众心目中树立更具有说服力的社会组织形象。而且社会组织自身的目标、资金等都要在其内部控制体系的监督下才能更好地发挥其作用，为了能够更好地保障我国的社会组织能够为弱势群体及公共事业贡献更多的力量，对于社会组织内部控制体系的建设探讨也是十分必要的，社会组织内部控制体系的建设探讨永远是一个值得我们去深入研究并完善的一项事业。

二、现今我国社会组织管理中存在的风险

1、社会组织管理存在缺陷

据相关部门统计，我国的社会组织在1990年共有5322个，但是在23年后的今天，已经在民政局登记合法的社会组织已经有29.7万个，由此可见近些年我国的社会公益发展是多么的迅猛，但是在这背后也有很多令人发指的行为的出现。在2005年就发生了一起牙防组曝光事件，牙防组通过其职能进行违规操作进而非法获利，而且还非法套取我国的牙病防治基金，并将很多爱心人士的捐款放入了自己的口袋；还有我国爱国工程联合会曾经发生过利用自身的职能之便，通过常务理事职位的诱惑非法收取个人金钱的行为。以上这些只是在我国的社会组织问题中的几个典型问题，由此我们可以看出我国的社会组织内部控制体系存在着严重的缺陷，在不加强对我国社会组织内部控制将会给广大人民群众带来更多消极的负面影响，进而产生更多的社会矛盾。

由于社会组织的问题管理中存在很多体制及经济问题，因此社会组织内部控制体系的建设中要着重加强管理以及会计这两个方面的管理。由于我国社会组织还处于比较初级的阶段，各种政策制度的建立还不够完善。在上文中笔者所提到的牙防组的违法行为的发生，主要是由于其自身管理存在着很大的缺陷，以下笔者将以牙防组为例对我国社会组织内部控制体系中存在的问题进行分析。

首先就是社会组织自身的资金管理体系不够完善，而在该组织内部的财务管理部门却忽视了这一问题的存在，由此可见目前我国的社会组织中制度执行力严重匮乏，而且极不规范，没有专门的外部机构对我国社会组织的资金问题进行监管；其次就是牙防组在捐款资金的管理及使用中，利用互换账号的手段企图蒙蔽大家的视线，利用违法手段开具违规票据，对于自身社会组织的账户管理极为松懈，其对于社会组织公益性捐款的收入及支出过于随意，不能够实现对组织自检的有效管理；还有就是我国社会组织人员配备参差不齐，没有形成完整的人才体系，由于组织内部人员结构混乱不清而导致社会组织在人类社会活动中越来越缺乏竞争性，而且社会组织工作人员对自身要求普遍比较低；社会组织自身的纪律性不强，很多人员同时身兼数职参与多个组织，高昂的资金款项支出也不符合我国关于基金管理的《基金会管理条例》的有关规定。由此可见在我国的社会组织中现行的内部控制体系漏洞百出，社会组织内部控制体系的建设工作迫在眉睫。

2、社会组织内部控制体系存在很多风险

根据风险管理学的研究成果我们可以知道，在社会中其所存在的各类风险及危害是各不相同的。可以说对于我国社会组织的内部控制体系的构建中关于社会风险分析尤为重要，但是对此的研究还处于一个比较空白的领域，在以下内容中笔者将根据我国国情对社会组织风险管理进行分析。

在我国的各类社会组织中，还没有构筑完善的管理体系，往往都是在实践之后再制定相关的政策法规。关于我国社会组织管理的法律文献一直以来还都处于一个空白领域，而且现行的几部相关政策法规例如《社会团体等级管理条例》、《基金会管理条例》、《救灾捐赠管理办法》等相关文献还很难规范的管理我国数十万个社会组织，进而导致在其运行管理中时常出现无法可依的现象。

现行社会组织由于其自身还夹杂行政化管理，还不能够真正的实现自主管理，而且很多社会组织都是挂靠在各地的政府之下，由政府直接领导和管理，很多行政人员参与到我国社会组织的运行及管理工作当中。这样必然导致我国的社会组织失去其自主性，浓重的行政色彩已经掩盖了政府机关的公共服务职能。

由于社会组织自身体质的缺陷，导致社会组织管理及运行中时常出现人力缺乏、募捐困难的状况，而由于过去所出现的社会组织贪污、滥用社会捐赠资产的行为而使得社会组织财务方面面临着前所未有的挑战。我国的社会组织进行公益性资金的筹集大多都是通过社会捐赠来获取的，但是社会组织由于近些年其自身贪污、腐败等问题的出现已经破坏了其在公众心目中的形象，加之国家政府的财政拨款限制较大等原因使得各个社会组织的收入越来越少。我国关于社会组织的专业人才培养力度匮乏，还没有系统化的培训来培养适合于社会组织的人才，单纯地靠模仿外国模式是不完全适合我国国情的。

三、如何有效地完善社会组织内部控制

我国社会组织的主要特点就是具有较强的特殊性，社会组织是在社会不断变革和发展之下的衍生物，为了能保证社会组织能够跟上时代步伐，对于社会组织的改革势在必行。

1、完善社会组织内部机构

完整的功能体系是一个组织良好运行的必要保证，所以说在社会组织内部控制体系的建设中完善其内部机构、优化组织机构配备是尤为重要的。

首先就是要加强社会组织的责任化管理。社会组织构建的最初目的就是服务于广大人民群众，尊重社会公众，通过责任化管理加强社会组织的公益服务意识，从而获取更大的社会价值。责任化管理可以通过激励的手段提升工作人员的自身服务意识，对于违规违纪行为给予严厉的处罚，提升社会组织人员的自我约束和自我管理意识，进而提升社会组织在社会公众中的影响力。

2、完善人才管理机制

在社会组织中推行开展人才合同制管理为一个十分重要的方式，这样能够为社会组织纳入一批素质较高的人才，通过竞聘制度来公开人员配备及录用规则；还有就是通过组织队伍建设来完善组织的各个职能部门机构，在相关法律制度的要求之下制定人员职称评定和审核。而且要对社会组织的工作人员进行社会保险缴纳并要求其履行社会责任中的相关义务，依此来更好地保护社会组织工作人员的合法权益，提升社会组织工作人员的服务意识及工作效率。

3、加强社会组织的内部牵制

为进一步规范和完善社会组织机构，加强社会组织结构治理是有效控制社会组织的根本所在，实现我国社会组织内部控制体系质的提升。首先就是要社会组织能够正视自身职能，并根据组织的实际情况去合理的设置各个职能机构，在法律允许的范围之内进行各项社会活动，以规章制度作为组织运行的核心，还要在社会组织中设立理事会，提升会员对组织运行的监管力度，提升社会组织自身的执行能力，只有指定完善的规章制度才能够有效的保障社会组织健康、平稳的发展。

4、完善组织内部会计系统

人员结构的调整、社会组织规章制度的构建是社会组织必须改革的体系政策，而社会组织财务公开是提升其社会公众影响力的根本所在。通过完善社会组织内部会计系统是实现社会组织发展、提升社会组织活力的重要保证，社会组织首先要对其自身的财务管理工作进行改革，通过公开化管理的模式来亮化组织管理，根据社会组织实际情况实行台账制度，从而实现社会组织会计系统的优化。

综上所述，社会组织内部控制体系的建设是关系我国社会组织未来发展的重要举措，只有不断地完善社会组织控制体系，提升社会组织办事效率，才能够实现社会构建的最初目的，并且才能够保证其更好地服务于社会大众。社会组织在公众中具有很强的公众影响力，也是社会变革及政府举措等多重作用下的综合产物，其对于维护社会和谐稳定发展也有着十分重要的作用和意义，因此对于社会组织内部控制体系的建设永远是一个有意义的事情。以上是笔者关于我国社会组织内部控制体系建设现状以及如何改变现有状况来更好地促进我国社会组织持续、健康发展所给出的几点建议和意见，希望能够对我国社会组织的发展贡献自己的一份力量。

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