创建园林县城实施建议

为加快园林县城建设步伐，切实改善县城人居环境，提高人民生活质量，促进全县经济社会和环境的全面协调可持续发展，根据《宁夏回族自治区园林城市申报与评审办法》和《宁夏回族自治区园林县城标准》，现就2011年创建自治区园林县城工作提出如下安排意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚持科学发展观和“以人为本”的方针，着力改善县城人居环境和投资环境，促进经济社会可持续发展。以提高县城生态环境质量为目标，按照“政府组织、群众参与、社会支持、部门共建、因地制宜、突出特色、以人为本、讲求实效”的原则，以重点道路景观建设为纽带，形成特色突出、类型丰富、功能完备、绿化优良的县城绿地系统，不断完善县城功能，提升县城品位，美化人居环境，全面提高县城园林绿化建设和管理水平，使全县园林绿化水平明显提升、生态环境明显改善、城市功能进一步健全、人民生活水平不断提高。

二、工作目标

以扩大建成区“三绿”（绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地）指标为重点，形成组织管理到位、规划设计规范、景观保护得力、绿化系统完整、市政设施配套的建设格局。通过规划建绿、拆墙透绿、拆违复绿、垂直挂绿等途径，力争2011年县城建成区新增绿化面积达到91.2万平方米以上（其中公共绿地面积45.7万平方米、在建单位绿地21.6万平方米、在建小区绿地23.9万平方米）。使县城建成区绿地总量达到289万平方米以上，人均公共绿地面积达到12.4平方米，绿地率达到23.3%，绿化覆盖率达到26.4％。充分展现“枸杞之乡、冶金重镇、物流之都、金岸明珠”风貌，成为最具特色、最有魅力、最富活力和“塞上江南”风光的滨河生态水韵县城。

三、主要任务

（一）严格县城规划管理

1、完善县城绿地系统规划。严格根据县城总体规划，按照创建园林县城标准，编制《县绿地系统规划》，进一步细化各类绿地规划，确保县城公共绿地、道路绿地、单位绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、景观绿地总量适宜、布局合理、植物多样、景观优美，早日形成县城绿地与绿地相融合、公园绿地与广场绿地相补充、新区绿地与旧城区绿地相结合，拥有优质人居环境、系统完善、功能合理的县城绿地系统。

2、加强制度落实。认真贯彻落实国务院《城市绿化条例》、《宁夏回族自治区城市绿化管理条例》和住建部《城市绿线管理办法》，加大绿化管理执法力度，制定出台《县县城绿化管理办法》、《县县城绿线管理办法》等相互配套的法规和政策，实行“绿线管理”和“绿色图章”管理制度。县城“绿线”内的用地不得随意改变用途，不得进行经营性开发建设，县城新建、改建、扩建各类工程项目，必须按照国家规定和绿化规划留足绿化用地。建设项目要与配套绿化工程同步设计、同步施工、同步验收，达不到规定绿化标准的不得竣工验收。

3、加强绿化执法管理。严格按照《森林法》、国务院《县城绿化条例》等法律法规要求，对违反法律法规侵占绿地、任意砍伐树木、损坏绿地、违章搭建等行为进行集中整治和严格处理，巩固绿化成果，确保县城各类绿地树木花草生长良好、设施完善、环境优美。

（二）加强县城景观保护

1、突出地方特色，保护历史文化。依托自然水域、交通枢纽、人文景观等资源优势，充分挖掘枸杞的历史文化内涵。高标准建设枸杞博物馆、图书馆、体育文化中心等一批特色鲜明的文化体育设施，使之成为县城新亮点。

2、加大市容市貌和环境卫生整治力度。创建自治区园林县城活动要与县城街道改造整治工作相结合，进一步加大市容市貌和环境卫生整治力度。加大公共环卫设施投入力度，完成滨河路、新区正大路、育才路、富康路、富民路等200个果皮箱的安装，在城乡结合部增设30个可移动封闭式垃圾箱，新区增设10个地坑式垃圾箱，彻底清理整治随意乱倒垃圾、乱排污水、乱堆物料等现象，清除卫生死角，从根本上解决城乡结合部环境卫生差的问题。2011年重点对宁安东西街、宁安南北街、平安东西街、正大路、团结路、裕民街、人民广场、富康广场、南河子公园等区域沿街建筑物外立面进行改造美化、亮化。对平安东街、宁安南街等区域沿街部分单位、大型宾馆、商场外立面安装亮化设施，达到整洁、美观效果。对县城区域道路按时清扫保洁，街道及背街小巷环境卫生质量达到“五净”（路面净、边角净、人行道净、绿地净、设施净）、“五无”标准（无垃圾堆放、无果皮纸屑、无砖头瓦块、无积水、无卫生盲区）。加大城乡结合部和县城出入口卫生清理，县城街道、广场和居民小区生活垃圾定时定点收集，密闭清运，日产日清。

3、严格保护县城古树名木。认真贯彻落实《县古树名木保护管理办法》，进一步健全古树名木保护档案，严禁各种破坏古树名木行为。采用先进技术，做好古树名木的复壮、病虫害防治，提高古树名木的保护水平，发挥古树名木的良好景观特征。

4、加强县城户外广告管理。制定和完善县城户外广告管理办法，严格审批制度，规范各类广告设置和制作，使县城户外广告设置合理、视觉效果良好、整洁美观。结合县城街道改造整治活动，对户外广告进行全面整治。改造所有沿街营业房门头牌匾、店招、门楣，制作规格、颜色、材质要与建筑物环境相协调；拆除沿街建筑物上各类破旧和违规广告牌匾；工商部门负责清理县城各类牛皮癣广告；电信公司、移动公司、联通公司分别负责清理加入各自网络系统的各类办假证电话号码。

（三）加快生态绿化建设

1、公共绿地建设。结合城市总体规划，2011年计划新增公共绿地45.7万平方米。其中：县城新区富民街9.5万平方米、正大路13.2万平方米、中央大道华诚首府段3万平方米、枸杞加工城10万平方米、国际枸杞交易中心10万平方米；结合老城区改造和新区绿化新建小游园多处，每处绿地面积不少于1000平方米，达到服务半径500米范围内建有一处小游园（公园）的要求。

2、道路绿化。县城道路绿化严格按照《城市道路绿化规划与设计规范》进行绿化，2011年县城新区富民路、正大路绿化率达到100％；对老城区平安东西街、宁安东西街、宁安北街、迎宾大道、团结路、正大路、育才路、滨河路等绿化不达标的街道，通过拆除街道两侧违章建筑、绿化改造，进一步提升档次，确保道路绿化普及率达到95％以上，达标率达到80％以上。

3、居住区绿化。县城新建居住区，要严格执行“居住小区绿化面积占总用地面积的30％以上，旧居住区改造绿化面积不少于总用地面积25％”的标准。对现有小区绿化不达标的，要将现有的空地、边角地带、建筑场空地进行绿化，除已有的道路、活动区外，都要栽树或种植草坪，做到无空地、无黄土。同时，对原有档次较低的绿化品种进行更新，对不合理的布局进行重新布局改造，提升档次，增种大树、珍贵乡土树种。住房和城乡建设局要制定创建“园林小区”计划，并对绿化实施情况进行跟踪检查，2011年要争取有40%的小区建成“园林小区”。华诚首府、丽景豪城、红宝西花园、金岸家园、煜基·世方豪庭等居住区要全部达到“园林小区”标准，否则不予竣工验收。通过创建“园林小区”使在建小区新增绿地面积达到23.9万平方米。

4、单位绿化。充分挖掘单位庭院绿化潜力，增加绿地面积，见缝插绿，找缝栽绿，造缝增绿，想方设法利用边角的零星土地进行绿化造景，加大垂直绿化、阳台绿化工作力度，深入开展创建“园林单位”活动，对县城内新建单位的庭院绿化严格把关，按照绿化面积不低于30％的标准，保证绿化达标，争取有30%的单位达到“园林单位”，新增绿地21.6万平方米；对绿化不达标，且有空地的单位，要督促该单位栽植树木或种植草坪，争取达标。绿化既不达标、又无空地的单位，积极采取腾地造绿、去硬添绿、摆放盆栽植物等办法，千方百计增加绿化面积。县绿化办要制定创建“园林单位”计划，将一些地理位置重要、面积较大、影响面广的单位列入重点计划，县林业和枸杞产业发展局给予这些单位专门的业务指导，帮助其科学规划，并对绿化实施情况进行跟踪检查，达不到要求的责令限期整改。新建的二中、职教中心、公安局、住房和城乡建设局、文化中心、工商局等单位要严格按照“园林单位”标准进行绿化，否则按规定缴纳易地绿化补偿费。

5、苗圃建设。大力发展绿化苗圃和绿化基地建设，提高绿化苗木自给率，在县林场建设苗圃地30万平方米，由县林场为县城绿化培育大规格优质苗木，确保县城各项绿化美化工程所用苗木自给率达到90％以上，规格、质量全部符合县城绿化工程需要。

6、县城大环境绿化。加快县城大环境绿化，重点做好新堡镇、石空镇中心集镇的绿化改造和宁安、舟塔、石空、新堡等乡镇城乡结合部的绿化整治，形成城乡一体的优良环境。对流经县城的南河子、北河子、南星渠、柳青渠以及县城宝湖、东湖等水体沿岸进行绿化，突出生态效益和景观效果，形成优美的县城水景风光带。

7、大力开展全民义务植树活动。积极开展全民义务植树活动，努力提高全民植树参与度。工会、团委、妇联要开辟“共青林”、“三八林”、“新婚纪念林”、“成长纪念林”等义务植树活动。对未尽义务植树责任的公民收取义务植树以资代劳绿化费。继续实施以“认建、认养、认管”为主要内容的“三认”工作，做到人人参与县城绿化建设，植树成活率和保存率均不低于85%，尽责率在80%以上。

（四）加快县城园林建设

1、合理布局公共绿地。切实抓好公园、街头绿地、游园建设，依据服务半径不超过500米的范围内建有1000平方米以上公共绿地的要求，均匀布设一些小广场或小游园，形成等级布局合理的公共绿地分布体系，增加居民游憩场所，更好地发挥绿地的社会效益、环境效益和经济效益。

2、提升公园建设档次。对南河子公园进行全面改造，增加植物种类，提高景观树种的比例，引进常绿树种和稀有树种，栽植高大乔木和色叶灌木，形成色彩明亮的植物景观。绿化面积达到陆地总面积的70%以上。

3、加强广场植物造景配置。以植物造景为主，乔、灌、草相结合，补充完善人民广场、富康广场绿地植被，使绿地率达到60%以上。同时，在广场上增加建筑小品和雕塑等园林要素，并与周围环境协调搭配，充分展示“枸杞之乡”文化风貌。

（五）加快市政设施建设

1、加快县城配套设施建设。加快天然气管道建设，整治县城单位和个人小锅炉供热，改造县城供热管道，完善配套设施，燃气普及率达到70%以上，集中供热普及率达到70%以上。

2、改造市政基础设施。重点对宁安北街、裕民街、平安西街等主街道、人行道进行整体改造；美化、亮化宁安北街、裕民街、平安西街等沿街建筑物外立面，整治亮化沿街商业网点门头牌匾360块，安装LED亮光灯带3800米；完成县城宁安东街、宁安西街、宁安南街、宁安北街、平安街、裕民街1000盏高压钠灯改造，更换LED节能路灯。新建道路全部安装LED路灯,实现县城道路照明装灯率达98%以上，亮灯率达98%以上，不断增强城市夜间景观效果。

3、提高城市污水和垃圾处理水平。突出抓好污水管网的改造与建设，形成与城市污水处理工程相适应的污水集纳体系，管网面积普及率达到90％，污水进网处理率达到55％以上。规划建设污水厂再生水利用工程,确保县城污水集中排放，垃圾及时清运并进行无害化处理，处理率达到60％以上。加强县城水源地保护，采取综合措施改善水质，实现用水普及率达85%以上，水质综合合格率达100%；新建公厕8座，确保县城每万人拥有公厕不低于4座；新建地坑式移动垃圾箱10座。

四、实施步骤

(一)宣传发动，安排部署阶段(2011.1—2011.3)

1、成立县创建园林县城工作领导小组，在新闻媒体上公布创建自治区园林县城基本条件和自治区园林县城标准。

2、召开创建园林县城动员大会，落实指标任务，与各责任单位签订创建自治区园林县城目标责任书。

3、各责任单位根据责任书，制定具体的实施计划和方案，报县创建园林县城工作领导小组批准和备案。

(二)落实方案，全面推进阶段(2011.4—2011.10)

1、按照制定的计划，有步骤、有重点的开展创建自治区园林县城活动，高标准、高质量地完成各项任务，各责任单位每季度向县创建园林县城工作领导小组上报实施进度。

2、县创建园林县城工作领导小组组织督查各责任单位工作进度，确保工作质量。坚持每季度检查一次，对进度缓慢、质量不高的单位予以通报批评和限期整改，对发现的难点问题及时协调解决。

3、2011年11月底前，各责任单位对各自创建自治区园林县城工作开展情况进行全面总结，收集和整理各种基础材料和数据，完善创建自治区园林县城工作档案。

(三)总结工作，整改提高阶段(2011.11—2011.12)

认真总结全年创建工作，及时查找不足，提出下一年工作目标和任务，为明年全面完成创建任务打好基础。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。创建自治区园林县城是一项复杂的社会系统工程。为了切实加强组织领导，县人民政府成立由县长任组长，县四套班子分管领导任副组长，林业、城建、发改、财政、公安、国土、环保、交通、水务、农牧、广电、卫生等部门以及宁安、新堡、石空、舟塔等乡镇负责人为成员的县创建园林县城工作领导小组，领导小组下设办公室(设在县林业和枸杞产业发展局)，牵头负责创建工作的日常工作。各部门、单位一定要统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实，合力攻坚的良好工作机制。

（二）强化宣传，营造氛围。充分利用广播、电视等新闻媒体，加大宣传力度，广泛宣传创建工作的目的意义、工作目标和具体要求，努力使创建园林县城活动家喻户晓，提高全民参与县城绿化的自觉性、积极性和主动性。同时，搞好主题月活动，开展创建绿色街道、绿色广场、绿色小区、绿色庭院、园林楼院等活动，使各机关、企事业单位、学校及社会各界人士共同关心，主动参与到创建活动中来，形成全社会参与，全民动手创建自治区园林县城的良好社会氛围。

（三）加大投入，落实资金。按照财政出一点、部门单位承担一点、银行贷款筹措一点的办法，多渠道、多形式筹措资金。同时，认真执行县城绿化补偿费标准，对按规定收取的易地绿化补偿费、临时占用绿地绿化补偿费、义务植树绿化费及毁坏绿化赔偿费实行专款专用，专门用于县城绿化建设。进一步健全园林绿化建设市场化机制，吸引和鼓励社会资金投入县城园林绿化建设。

（四）协调配合，齐抓共管。各有关乡镇、牵头部门、责任单位要牢固树立全局观念，增强责任意识，既要各司其职、各负其责，又要协调配合、团结作战，形成齐抓共管的良好工作机制。

创建自治区园林县城领导小组办公室负责编制创建园林县城的总体规划和年度计划；负责组织、监督、协调、检查和指导全县创建园林县城工作；负责各项建设工程的绿化审核和验收工作；组织“园林单位（小区）”的评选审定验收工作；负责园林县城创建申报、验收工作。

林业和枸杞产业发展局牵头做好创建工作，负责制定实施方案，对照创建标准分解工作任务，制定考核细则；编制绿地系统规划（植物多样性保护规划），完善县城绿化管理各项规章制度；加强公共绿地养护管理，做好义务植树的组织协调工作；开展园林单位、园林小区评选活动。

宣传部（文明办）根据创建自治区园林县城各阶段工作,做好宣传工作。

政研室开展创建自治区园林县城工作调研，为创建活动提供科学决策依据。

发展和改革局根据创建自治区园林县城工作需要,依据有关规定做好市政设施建设项目立项工作，积极争取项目资金支持。

财政局负责做好创建专项资金的安排落实工作，确保资金及时拨付到位。

国土资源局按照创建活动要求，配合做好征地工作，为县城园林绿化建设提供足量的土地。配合做好绿线管理、绿化建设审批、验收工作，保证留足绿化建设用地、古树名木保护用地。

环境保护局负责组织协调、指导监督县城环境保护工作，加强县城大气、地表水环境监测管理，重点抓好大气污染治理和环境空气质量达标等工作。

住房和城乡建设局负责做好县城污水处理、燃气、供热、照明、供水、道路、路灯、公厕等基础设施建设；负责做好建筑节能措施和节能材料推广工作；负责做好县城市容市貌整治等工作，配合有关部门做好创建活动宣传工作；负责做好公园、广场、小游园、居住小区的绿化、美化管理工作。

交通运输局负责县城公交站台区域绿化建设以及城乡结合部道路的绿化管理工作。

水务局负责组织协调、指导监督县城水务建设和管理工作，按照县城水资源利用规划，合理、科学地配置水资源，确保县城绿化用水；负责县城规划区内河、湖、渠等水体沿岸的绿化工作。

农牧局配合做好县城湿地资源保护工作，同时抓好国际枸杞交易中心的造林绿化工作。

文化旅游广播电视局协助制定并落实创建自治区园林县城宣传计划；开办公益性的园林绿化科普知识宣传栏目；制定文物古迹及其环境保护制度、办法，做好文物、历史古迹规划、保护、开发工作；收集整理县城原有自然风貌保护情况的文件资料；做好园林县城创建的专题宣传报道工作。

卫生局（爱卫办）负责县城爱国卫生运动的组织协调、监督检查工作；负责指导县城各单位开展创建区级“卫生达标单位”和区级“卫生达标社区”活动；负责做好县城绿地、水体的除害防病工作。

公安局负责整治县城交通秩序，制止机动车乱停乱放，保持交通标牌、标志完整、清晰，配合有关部门做好执法工作。

工会、团委、妇联负责配合做好创建园林县城绿化以及其他工作。

宁安镇、石空镇、新堡镇、舟塔乡负责做好辖区城乡结合部环境整治、绿化等工作。

（五）严格考核，务求实效。县创建园林县城工作领导小组将创建工作纳入各责任单位年度目标责任管理考核内容，按照“年初建账、年中查账、年底结账”的原则，进行严格考核。对各责任单位的工作进度和质量每季度进行一次督查，对进度缓慢、完成质量不高的予以通报批评并限期整改；对创建工作不安排、不落实，没有按时完成任务的，严格按照《自治区行政责任追究办法》和《县党政领导干部问责暂行办法》，严肃追究相关责任人的责任。