国家烟草专卖局办公自动化系统

项目名称：国家烟草专卖局办公自动化系统

业主：国家烟草专卖局

开发建设单位：中软国际有限公司

项目类型：业务管理平台/共享协同平台

一、业务需求背景

构建一个基于行业现有信息网络基础的烟草行业办公自动化系统，实现国家烟草专卖局（以下简称国家局，指该专卖局的中央政府管理机构）机关内部的公文流转、档案管理、网上审批、信息查询、综合事务管理，以及面向行业内的公文远程传输和远程办公。

国家烟草专卖局办公自动化系统（简称办公自动化系统）总体需求如下：

1．一个运行支撑环境

这个支撑环境包括网络、服务器、操作系统等基础系统环境，该项目充分考虑国家烟草专卖局现状，在“卷烟生产经营决策管理系统”项目搭建的环境基础之上进行扩充和升级，达到复用和节约。

2．两个保障体系

（1）信息和网络安全体系；

（2）办公自动化的标准和规范体系。

3．三个共用平台和四个应用系统

搭建、升级或改造三个共用平台（技术基础应用平台、行业数据中心、综合门户网站），开发四个应用系统（公文流转系统、申报审批系统、门户和信息查询系统、综合事务管理系统）。

二、项目设计

⒈总体原则

⑴统一基础组件。构建在中间件之上的组件基础平台，提供办公和业务系统所需要的一些必要的产品和组件。办公自动化系统建立在共用平台的基础上，充分利用了共用平台提供的基础组件的功能，包括：统一日志、统一权限、统一的加密方法、统一的门户、统一的应用集成平台、统一的搜索引擎。

⑵统一中间件平台。办公自动化系统充分利用了共用平台中的中间平台，公文流转系统、综合事务系统和信息查询系统都建立在应用服务器的基础之上，使用统一的数据库访问中间件访问数据库，使用统一的消息中间件来进行应用之间的消息传递。

⑶统一访问界面。该期建设的三个应用系统在部署的时候，会建立在统一的门户之上，所以自然会统一访问界面。

⑷统一信息传输渠道和信息交换方式。公文流转系统中的公文传输子系统会利用统一的信息传输渠道进行安全的公文传输。

⑸统一标准与规范。办公自动化系统的建设会在统一的标准与规范的基础上进行，同时还会提出相关的标准与规范，例如办公自动化系统指标体系、基础数据和代码规范等。

⑹统一解决应用安全。办公自动化系统建立在CA的基础之上，利用CA进行用户认证、电子签章和文档加密。

⑺统一工作流平台。公文流转系统中的公文起草签批模块建立在统一的工作流的基础上。

⑻统一信息配置管理。办公自动化系统中的所有系统的管理部分都可以统一部署，统一管理。

（9）统一信息资源管理。办公自动化系统将根据指标项使用统一的行业数据中心存储信息；将建立统一的多媒体信息库存放多媒体信息。

（10）统一开发模式及工具。办公自动化所有系统将采用统一的B/S方式进行开发，开发工具选用Eclipse，基于平台要求的开发模型进行开发，公文流转系统中的公文起草签批模块采用统一的工作流配置工具进行配置。

⒉应用系统建设的总体规划

办公自动化系统覆盖到机关办公的方方面面。考虑到经过多年的信息化建设，国家局已经积累了部分信息化建设的成果，需要继续使用，该次应用系统的建设涉及原有应用系统集成和新建应用系统两个方面。

为了保证集成工作和开发工作能够相辅相成，必须抓好应用系统集成的总体规划和支持应用系统分步集成和实施的平台技术。

⑴应用系统集成的总体规划

应用系统集成的总原则是：总的门户、总的领导决策参阅模块、总的协同办公环境、总的搜索引擎、总的应用集成和管理平台、总的工作流平台、总的审批平台。

①总的门户：所有的国家局用户使用同一个门户登录，从门户上可以进入其他业务系统；在门户上提供单点登录的功能（要求集成到门户上的各应用系统配合实现相关接口），实现单点登录；提供部分门户界面个性化定制的功能。

②总的领导决策参阅模块：将各应用软件提供的领导决策参决信息进行汇集，以统一的展现方式集中提供给各级领导使用。

③总的协同办公环境：给每个国家局用户提供统一、集成的协同办公环境（如：短信、会议管理、日程安排等），辅助用户办公。

④总的搜索引擎：提供统一的全文搜索环境，允许各应用软件共用搜索引擎，允许最终用户以统一的方式进行搜索。

⑤总的应用集成和管理平台：基于国家局建设的应用基础平台，对各应用软件进行集成和统一管理。

⑥总的工作流平台：集成生产经营决策指挥系统建设的工作流平台，提供基于WFMC标准的工作流平台，为所有需要基于工作流进行开发的应用系统提供基础工作流环境；向所有需要集成到工作流平台中或者与其他应用系统通信的应用软件提供标准的接口。

⑦总的审批平台：为开发新的审批系统，同时逐步对接原有MIS系统中的审批业务，实现统一的的申请、审批和结果公示，提供基本环境。

⑵应用系统总分式结构，基于平台进行集成

基于应用集成总体规划，与生产经营决策系统一起，建设国家局的统一应用平台。平台满足应用系统总分式的结构的要求，允许应用系统逐步装载到同一的基础环境中，以便被管理者统一管理，被用户统一访问和使用。这种模式的逻辑方式如图1所示。

根据该项目此期任务的需求，该项目首先要建立烟草行业应用集成平台――烟草行业统一平台，并形成行业各机构间的统一传输通道；部分应用系统不要在国家局、省局（包括省工业公司、专业公司等）进行部署，这些系统主要部署在前置机上。

在每个部署层次（国家、省级）应用系统均分成三层：

①运行支撑环境：应用系统运行的服务器、中间件软件等基础第三方设备环境，该类设备均通过采购完成构建。

②应用集成平台（即应用集成平台）：在运行支撑环境基础上，结合烟草业务为实现10个统一以及行业基础数据库的整理，对上层的应用系统提供支撑，并为统一整合提供技术保证。

③应用系统：在应用集成平台的基础上，采用构建技术开发的应用模块，可以通过应用集成平台进行统一的管理和部署。

新开发的应用必须遵循应用集成平台提供的规范，逐步集成到统一的运行环境中来。

三、CIO的作用和贡献

CIO根据领导指示精神要求，组织办公室和信息中心从2001年下半年开始，对行业内外办公自动化建设和应用进行了调研分析，借鉴其它单位在办公自动化系统建设中的成功经验，储备系统建设的有关管理和技术知识，积极地开展各项相关工作。2003年5月，就国家局办公自动化系统建设情况向领导做了重要汇报后，组织成立了办公自动化项目建设工作组；2003年11月，组织专家组进行业务需求调研分析讨论，形成了办公自动化建设总体方案，并选择北京中软国际信息技术有限公司为项目开发商。

在与开发商共同努力下，公文远程传输系统的快速开发实现并完成了行业培训和部署。从此改变了烟草行业公文传输方式，逐步促进了公文流转系统和网上审批等功能的开发实施推广。

协同要求开发商，进行有效的培训和支持服务，提出了“分类别、知流程、明角色”为培训指导思想；同时组织进行了机关全员的系统操作培训。

明确了开发商的支持、维护、服务职责，指导开发商进行有效的支持服务工作。

图1 国家局的统一应用平台的逻辑方式示意图

四、项目效益评估

⒈社会效益分析

（1）明确岗位责任：通过设置部门文书管理员、机关文档处、秘书处等岗位，发挥了这些特殊岗位对公文管理的枢纽作用。

（2）提供催办亮灯：对需批复的公文设定办结时限进行催办亮灯提醒，并可视在线监控办文状态，及时加以督查催办。

（3）提供桌面提醒：对待办、来文通过主动通知的方式，提醒工作人员及时处理，由原来的“人找事情”变成现在的“事情找人”。

（4）提高了工作效率，领导可对重要事项督促相关人员办理，普通办公人员也可实时监控公文的办理流程，并且可对需批复的公文设定办结时限进行催办亮灯提醒，由原来的“人找事情”变成现在的“事情找人”，并可在线监控办文状态，及时加以督查催办；形成了“知流程、分步骤、明角色”的办公新概念。

（5）规范了办文流程，规范了国家局公文流程21种、二级公司公文流程4种。

（6）强化了公文管理，设置了部门文书管理员、机关文档处、秘书处等岗位，发挥了各部门综合处（办公室）对公文管理的枢纽作用，并制定了相应管理规范，保证项目的有效进行，例如：《烟草行业电子印章管理试行办法》、《国家烟草专卖局（总公司）机关网上公文催办管理暂行办法》、行业文书管理员岗位职责、电子公文管理暂行办法等。

⒉经济效益分析

办公自动化系统的应用降低了行政成本。与传统的邮寄、传真等信息传递手段相比，办公自动化利用先进的信息技术对信息的传输处理有很明显的优势。实施办公自动化后，以往必须由办公人员手工进行的作业，可以在全新的网络状态下进行，虚拟办公、无纸化传输的应用，大大减少办公人员的办公费用和公文处理费用。保证公文的时效性、全面准确、安全，减少了交通费、信息费、纸张费等可控成本，实现以低信息成本实现资源共享。

⒊总体评估

国家烟草专卖局办公自动化系统的建设和应用，梳理并规范了现有办公流程，进一步明确了岗位责任，提高了办公效率，结合IT技术加强了机关公文的管理，节约了办公成本；为国家烟草专卖局贡献了三个共用平台，并制定了平台集成规范，对后续应用系统建设有极大的指导意义。