隆阳:扬帆跨越正当时

入刊理由：2012年，隆阳区以科学发展观为统领，积极应对国际金融危机严重冲击和持续干旱等自然灾害的严峻挑战，开拓进取，攻坚克难，全面超额完成了各项目标任务，与五年前相比，综合经济实力显著增强。这不仅给隆阳区各族人民带来了福祉，也为整个保山的经济发展添上了浓墨重彩的一笔，更是为云南省“两会”献上了一份丰厚的礼物。2013年云南“两会”期间，本刊记者通过对省人大代表、隆阳区区长段生荣的专访，将扬帆跨越正当时的隆阳展现于世人面前。

这是一项远大宏伟的战略决策。桥头堡建设对于云南来说，无疑会给其政治、经济、文化等方面带来巨大的改变和深刻影响。作为桥头堡建设的前沿地区，隆阳区任重道远。

这是一个云南西部悄然崛起的市区。2012年，隆阳区预计完成生产总值150亿元、人均生产总值15873元，分别增长15%、17.2%；实现财政总收入13.41亿元、公共财政预算收入8.78亿元，分别增长15.2%、18.5%；完成规模以上固定资产投资58亿元，增长50%；完成社会消费品零售总额61.32亿元、增长18%以上；实现农民人均纯收入6000元、增长24%，城镇居民可支配收入18980元、增长15%。

隆阳区作为保山市经济实力最雄厚的县区，在基础设施建设、发展高原特色农业、新型工业区建设及其招商引资等方面都起到了领军作用。特别是在桥头堡建设的机遇与挑战下，隆阳区既做到顺势而为，又做到了创新发展，为桥头堡建设贡献积极力量。

代表声音 抒百姓心声

作为省人大代表，在出席每届人代会之前，只有广泛征求各方面的意见和建议，方能真正行使人大代表的权利和义务。来自隆阳区的省人大代表也不例外，通过反复讨论、研究和筛选，在第十二届人代会上提出了7项事关发展全局和重大民生的议案，分别是：《关于请求将国道G320线保山境内段（保山至蒲缥）项目列入省“三个一百”重点项目的建议》《关于实施上坪河水库（高黎贡山森林消防池）建设项目的建议》《关于加快大瑞铁路建设进度的建议》《关于给予隆阳区滇西边境山区连片特困片区配套减免政策的建议》《关于建设保山市隆阳区蒲缥镇至怒江州六库镇高速公路的建议》《关于建设怒江干流赛格水电站的建议》《关于隆阳区高效节水灌溉重点县项目列项的建议》。

其中，《关于请求将国道G320线保山境内段（保山至蒲缥）项目列入省“三个一百”重点项目的建议》如果被顺利采纳并有效实施，将极大地拓展保山城市发展区域空间，切实完善隆阳区交通网络和公路使用功能，构建沿线经济带，从而有效增强保山中心城市的辐射带动作用，并能有效缓解城市交通拥堵问题，对隆阳区实现经济社会跨越发展意义重大。

《关于实施上坪河水库（高黎贡山森林消防池）建设项目的建议》主要是基于近年来隆阳区持续发生干旱灾害，导致高黎贡山部级自然保护区森林火灾频发，生物多样性保护受到严重影响，保护区周边特别是潞江镇部分地区农业灌溉与人畜饮水严重匮乏。为切实缓解森林火灾频发和人畜饮水困难的问题，隆阳区拟规划实施上坪河水库（高黎贡山森林消防池）项目。该项目设计总库容142万方，估算投资7442.96万元。预计项目建成后将切实提高高黎贡山自然保护区森林火灾的预防和扑救能力，改善1.2万亩耕地灌溉和近2万人饮水困难问题，可谓是促进保护区当地经济发展和改善群众生产生活的惠民工程。

隆阳区始终将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，各项社会事业全面进步，做到了经济社会协调发展。代表的声音就是民众的意愿，总结推广成功经验，不断完善自身建设，开拓创新，以谋取科学、和谐、跨越发展和建成“美丽、幸福隆阳”是隆阳区代表的声音，亦是隆阳区民众的意愿。

鉴于此，隆阳区把中共十描绘的全面建成小康社会的宏伟蓝图作为首要目标，并对事关全局的重大问题作出了战略调整和部署：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实中共十和省、市、区党代会精神，紧紧抓住桥头堡建设重大历史机遇，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，围绕建设工业经济强区、绿色经济大区、商贸旅游新区三大战略目标，突出壮大城市经济、转变发展方式、统筹城乡发展三大重点，打好园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”，同步推进特色城镇化、新型工业化、农业现代化和商贸旅游国际化，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力将隆阳区打造成为滇西边境中心城市和隆阳人民的幸福家园，为全面建成小康社会而奋斗。

“空谈误国，实干兴邦”，隆阳区提出如此高瞻远瞩的战略部署并非纸上谈兵。2013年隆阳区政府换届，围绕全面建成小康社会提出了新一届政府的发展目标，即到2017年，生产总值年均递增13%、达340亿元；人均生产总值年均递增16%以上、达5249美元；城镇居民可支配收入年均递增16%以上、达3.99万元；农民人均纯收入年均递增20%以上、达1.59万元。届时，农民人均纯收入这项指标将提前三年完成小康目标。为此，隆阳区区长段生荣表示，对隆阳区与全国同步建成小康社会，他们充满信心！

鼓足干劲 鏖战桥头堡

2009年7月以后，对于云南来说，桥头堡是作为一种战略机遇和发展方向存在的，它被赋予了全新的政治色彩和战略意义，从此它被人们所熟知，特别是云南人对其已是耳熟能详。隆阳区地处云南西部，自古就是中国“南方丝绸之路”的要冲，如今更是云南桥头堡建设中昆明—缅甸皎漂、昆明—缅甸密支那两大国际经济走廊的必经之地。为切实抓住桥头堡建设重大战略机遇，隆阳区科学部署，鼓足干劲，大力加强建设力度，付出了艰辛的努力。

强化基础设施建设。依托大瑞铁路、杭瑞高速、中缅油气输送通道建设，着力构建比较完善的交通体系，建设安全稳定经济清洁的能源保障体系。

优化区域发展布局。突出抓好中心城市北片区3平方公里、东片区11.3平方公里和青阳片区10平方公里的新区开发建设，重点发展石油化工、现代物流、特色农产品种植及加工、珠宝玉石加工和旅游业。

加强经贸交流合作。充分利用中国—东盟自由贸易区平台，进一步加强开发合作机制、提升合作层次；鼓励企业赴周边国家合作开发资源；加大招商引资力度，深入开展对内区域经济合作，积极承接东部地区产业转移，建设承接产业转移基地。

做大做强特色农业。不断深入贯彻云南省第九次党代会精神，切实加快高原特色农业发展，依托独特的气候、资源、区域等优势，改造升级传统工业和推进新型工业发展，建设外向型特色产业基地。

积极争取并充分利用国家支持桥头堡建设各项优惠政策。认真服务好项目建设，推动经济社会跨越发展。在桥头堡建设的号角空前响亮之际，隆阳区从大局出发，不仅狠抓桥头堡建设的五项重点工作，而且在交通建设方面也取得了显著成效。所谓“打通面向印度洋沿岸国家的大通道”首先指的就是道路的畅通，面对桥头堡建设对交通运输的特殊需求，隆阳区集中精力，大兴交通，不负打通“大通道”的光荣使命。

加快完善国道、省道骨架路网提级改造。2012年隆阳区对辖区内的320国道部分重点路段实施了提级改造，其中投资3.8亿元的城市段8.4公里改造提升工程已于2013年1月5日开工建设，预计2013年8月建成。

全面规划和加快实施对外连接国际大通道工程。积极配合编制了天（保）猴（桥）高速、保（山）至六（库）高速预可研报告，其中天猴高速预可研报告已通过省级专家评审；全力配合推进保（山）腾（冲）高速公路建设，2013年春节前已通车运营。

加快推进保山机场搬迁选址工作和澜沧江流域水运开发进程。

为加快实施大瑞铁路项目建设打好基础、创造条件，重点抓好大瑞铁路征地、拆迁、安置等工作。

隆阳区正牢牢抓住桥头堡建设重大机遇，立足隆阳区地处昆明—缅甸皎漂、昆明—缅甸密支那两大国际经济走廊的关键节点，全力以赴地打造一个以陆路为主体，以航空、水运为补充的立体交通运输体系。

开放，意味着机遇；交流，碰撞着火花；合作，预示着前景。隆阳区深谙此道，于是依托自身得天独厚的区位优势，在保山市实施“云南走向南亚，保山先行一步”战略的目标上建设中体现了隆阳区独特的风采。

深入实施“走出去”战略。以改善基础设施和优化产业升级为重点，加大项目策划、包装、推介力度，加强与东部沿海发达地区的多领域合作，主动承接东部产业转移，加快引进一批关联度大、技术含量高、辐射带动强的重点龙头企业和配套项目。统计显示，目前累计实施国内外合作项目166项，引进区外到位资金131亿元，实际利用外资3000万美元，资金到位率和项目履约率大幅提升。

不断建立和完善招商引资政策。着力在创新招商方式上下功夫，大力推行以商招商、主要领导带队招商，构建大招商格局。尤其要加快推进硅矿和铅锌矿深加工、工贸园区和石材产业园开发以及高黎贡山国家公园、青华湖休闲度假区等招商合作项目。据统计，2012年共引进区外到位资金50亿元、增长47.5%。

积极培育进出口龙头企业和出口骨干商品基地。加快构建内引外联的大通道网络，大力拓展南亚、东南亚市场，不断提高香料烟、咖啡、山葵等地方产品出口份额，加快发展开放型经济。2012年实现进出口总额3600万美元、增长141%，是2007年的3.4倍，年均递增27.6%。

在桥头堡建设的过程中，隆阳区所取得的成绩以及付出的汗水有目共睹，然而，隆阳经济社会发展仍存在很多困难和问题。其中最大的困难就是融资难，融资受体制限制，渠道单一，资金筹集困难，进而催生出项目资金地方配套难、征地拆迁难、扶持产业发展难等一系列难题。还有，虽然隆阳区紧紧抓住扩大内需等重大机遇，积极推进重点领域的基础设施建设，2008年至2011年完成全社会固定资产投资255.41亿元，2012年完成规模以上固定资产投资58亿元，年均保持30%以上的增幅，但是与投资发展相配套的基础设施建设依然比较滞后，硬件环境仍需完善。

面对重重困难，隆阳区将会披荆斩棘、乘风破浪，进一步挖掘桥头堡建设在融资、土地、基础设施建设等方面的优惠政策，从而借这一股东风，加大向上争取项目资金及融资平台建设的力度，着力攻坚融资难、基础设施建设滞后的难题，力争在目前的战绩基础之上更上层楼。

全面发展 创新高

五年来，隆阳区一步一个脚印，一年一个台阶，逐步迈入了跨越发展的快车道；五年来，隆阳区风雨兼程，奋勇前行，将隆阳发展推向了一个新的阶段，并且有效克服了融资难、偿债难、财政运转难等重重困难，追求全面发展，超额完成了各项目标任务。

国民经济持续快速增长。2012年预计完成生产总值150亿元、比上年增长15%（按可比口径计算，下同），是2007年的1.86倍，年均递增13.7%；人均生产总值15873元、增长17.2%，是2007年的1.96倍，年均递增13.1%；三次产业结构进一步优化，由2007年的32.0：29.8：38.2调整为24.7：36：39.3；财政收入稳步增加，实现财政总收入13.41亿元、增长15.2%，是2007年的2.4倍，年均递增20%；公共财政预算收入8.78亿元、增长18.5%，是2007年的2.7倍，年均递增21.8%；金融机构存款余额206亿元、贷款余额134亿元，年均分别递增21%和14%；人民生活水平大幅提高，农民人均纯收入6000元、增长24%，是2007年的2.2倍，年均递增17%；城镇居民可支配收入18980元、增长15%，是2007年的1.7倍，年均递增11%。

工业经济发展迅速。完成工业总产值120亿元、增长25%，是2007年的2.8倍，年均递增23.3%；实现工业增加值40亿元、增长22%，是2007年的2.4倍，年均递增18.6%；双友、德森、海螺、昆钢、路华等一批大企业相继入驻隆阳，规模工业企业累计达41户，实现产值60亿元，占工业总产值的比重达50%；园区规划更趋合理，体制创新稳步推进，开发建设加快推进，入园企业由2007年的26户增至66户，解决就业6000人，实现产值21亿元、增长44.8%，是2007年的5倍，年均递增38%。

农业产业提质增效。完成农业总产值62.5亿元、增长10%，是2007年的1.6倍，年均递增9.3%。粮食产量实现“九连增”，荣获“全国粮食生产先进县”和“全省粮食生产大县”荣誉称号；重点产业快速发展，烤烟产量、质量、效益实现新突破，2012年被评为全省烤烟生产先进县区；香料烟、畜牧、蚕桑、核桃等重点产业巩固提升，甘蔗、茶叶、蔬菜、油菜、渔业等传统产业发展壮大，中药材、食用菌、澳洲坚果等新兴产业加快发展，咖啡、透心绿蚕豆、甜柿等特色产业稳步发展，促农增收成效明显；畜牧业健康发展，实现产值22亿元，是2007年2.8倍，连续五年被评为全国生猪调出大县；林产业快速发展，实现产值7.5亿元，是2007年2.6倍，百万亩核桃大区目标顺利实现；农业产业化步伐加快，规模以上农业龙头企业达44户，发展农民专业合作社280个，带动农户15万户，创建省市知名品牌7个。

第三产业加快发展。完成第三产业增加值59亿元、增长12%，是2007年的1.9倍，年均递增13%；城乡市场体系更加完善，改建城乡农贸集贸市场11个，“万村千乡市场工程”村级覆盖率达94%，义乌国际商贸城建设快速推进，物价稳控扎实有效，城乡消费市场持续活跃，新增限额以上企业36户，累计达66户，完成社会消费品零售总额61.32亿元、增长18%以上，是2007年的2.5倍，年均递增20%；文化产业健康发展，“永子”制作工艺抢救性恢复成功，实施特色文化村创建项目16个，实现文化产业增加值10.5亿元，是2007年的2.2倍；旅游景区建设取得实效，高黎贡山21℃旅游度假区、蒲缥温泉度假区、赧浒山水生态旅游度假庄园等项目相继实施，成功打造4个省级旅游特色村，接待海内外游客217.4万人次，实现旅游总收入8.9亿元，分别是2007年的1.8倍和2倍，年均递增13%和15%。

另外，基础设施建设取得了明显成效；改革开放不断深入推进；民生改善取得重大成就；和谐隆阳创建卓有成效；政府自身建设全面加强。之所以取得如此喜人的战绩，是因为隆阳区在各方面都做出了很大的努力：

牢固树立工业主导地位，坚持走新型工业化道路。以工贸园区为载体、重点项目为抓手、规模企业为依托，全力促进工业经济提速增效。

坚持投资拉动不动摇，切实增强经济发展后劲。按照“重点工作项目化、项目建设责任化、项目责任绩效化”的要求，以“项目工作突破年”为主题，重点实施固定资产投资“双百”工程，全力推进“桥头堡”建设重大项目。

大力发展高原特色农业，稳步推进农业产业化进程。按照区域化布局、规模化种植、标准化生产的要求，加快发展现代农业，着力促进农业增产、农民增收、农村繁荣。

强力抓好城市建设与管理，加快推进城镇化发展。按照“守住红线、统筹城乡、城市上山、农民进城”的要求，以省政府保山专题会议提出的“四个一”工程为重点，加大新城区开发和旧城改造力度，着力提高城镇建管水平，努力将保山城打造成为生态宜居文明城市。

加强财源培植和支出优化，不断提高财政保障能力。在稳固烟草、矿产、蔗糖等传统骨干财源的基础上，加大生产经营、产业培植、项目建设等领域的扶持力度，不断培植新的财税增长点。同时，进一步优化支出结构，大力压缩非生产性开支，从严控制“三公”经费，降低行政成本，坚持把有限的财力用在发展经济和改善民生上。

加快创新社会建设管理，全力保障和改善民生。坚持以人为本，全面加快低保、社保、科教、文化、卫生及就业等社会事业发展，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让广大群众过上更好的生活。

桥头堡建设这一项福泽千秋的战略决策，是历史赋予云南千载难逢的机遇；这一个美丽富饶的地区，是隆阳儿女建设美好生活的最佳战地；这一场四方声音响彻云霄的盛会，是鼓舞人心、催人奋进的号角。面对辉煌的过去、历史赋予的重任和信心凝聚的力量，隆阳区各族人民欢欣鼓舞，奏起了振奋人心的战斗乐曲。

未来五年，是隆阳区打基础、求突破、促跨越的黄金时期，是全面建成小康社会的关键时期，隆阳面临的挑战和机遇前所未有，但机遇总体大于挑战。特别是云南正在加快桥头堡建设，实施工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”战略，打响园区经济、县域经济和民营经济“三大战役”，为隆阳区跨越发展提供了重大机遇。

相信无论是奔赴桥头堡建设的前线，还是驰骋于全面建成小康社会的沙场，隆阳区这支铁骑一定所向披靡，冲出重围，赶超跨越，为全面建成小康社会而努力奋斗！