特大自然灾害救灾应急方案

为提高救灾工作水平和应急反应能力，确保人民生命财产安全，迅速、有序、高效地开展救灾工作，根据省政府办公厅《印发**省特大自然灾害救灾应急预案的通知》（粤府办〔**〕2号）、**市府办《印发**市特大自然灾害救灾应急预案的通知》（江府办〔**〕37号），结合《**市防御热带气旋及暴雨工作预案》，制定**市特大自然灾害救灾应急预案。

一、工作原则和适用范围

（一）工作原则：统一领导、部门分工、分级负责、综合协调、快速高效。

（二）适用范围：台风、强热带风暴、暴雨、洪涝、地震、暴潮及地质等因素引发的特大自然灾害。

二、特大自然灾害的确定

自然灾害等级划分标准按《**省水、旱、风灾害等级划分标准（试行）》（粤防〔1999〕30号）执行，其中一次性灾害造成的后果符合下列10项中的6项可列为特大自然灾害：

（一）受灾人口占市属常住人口50％以上，并有10％以上受灾人口需要紧急转移安置；

（二）因灾死亡100人以上（地震灾害死亡1000人以上）；

（三）倒塌房屋占市属房屋3％以上；

（四）损坏房屋占市属房屋30％以上；

（五）农作物受灾面积占农作物播种面积50％以上；

（六）损失粮食占市属上一年粮食总产量30％以上；

（七）全市交通瘫痪、通讯中断，停电2天或设施直接经济损失5000万元以上；

（八）7.0和7.0级以上严重破坏性地震；

（九）直接经济损失超过市属上年国民经济总收入30％以上；

（十）造成国内较大影响。

三、特大自然灾害救灾组织机构和职责

发生特大自然灾害，由市人民政府统一领导，并立即组成市特大自然灾害救灾指挥部，组织指挥各项救灾工作。市特大自然灾害救灾指挥部组织机构和职责如下：

总指挥：市长

副总指挥：市党政军有关领导

市特大自然灾害救灾指挥部下设办公室和救灾抢险组、医疗卫生组、通讯工程抢险组、电力工程抢险组、生活安置和物资供应组、治安保卫组、地震气象水文监测组、宣传报道组等工作组。

（一）指挥部办公室由市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市三防指挥部、市科技局等单位组成。主要职责有：

1、了解、收集和汇总有关灾情，及时向指挥部领导报告，并及时传达市委、市政府领导的有关指示；

2、与灾区和有关部门应急机构保持联系，指挥和协调其他应急工作组的工作；

3、及时向**市政府和省政府上报灾情；

4、审查灾情和救灾抢险新闻，组织救灾新闻会；

5、处理指挥部事务，办理救灾指挥部领导交办的其他事项。

（二）救灾抢险组由市武装部牵头，武警**中队、市公安消防大队、市水利局、市规划局、市房产局、市市政局、市交通局、市公路局、市建设局、市海洋渔业局、市农业局、市供水集团有限公司等单位组成。其主要职责有：

1、迅速调集当地驻军、武警、消防、边防、预备役和民兵赶赴灾区，解救和转移被台风、洪水（潮水）及地质等灾害围困的人员，寻找被压埋人员和营救伤员；

2、组织力量对被破坏的水利工程（包括水库、堤防、水闸）、房屋、公路、桥梁、港口等重要设施进行抢险和抢修；

3、组织力量对灾区被破坏的供排水、公共客货运输交通、市政设施进行抢险，防止巨大次生灾害发生，尽快恢复基础设施的功能；

4、组织力量对石化、化工等危险品生产、储运单位及其它企业进行严格检查，制定紧急处置或防御措施，并加强监控，避免或控制次生灾害；

5、采取有效措施防止火灾发生和火灾扩大蔓延；

6、进行灾害调查和灾情评估，负责灾害伤亡和财产损失统计工作，评估民居安全性能、提出救灾意见，制定灾区恢复重建计划；

7、组织人员和资金，与灾区广大干部群众一道，积极开展救灾复产的各项工作，尽快恢复正常的生产生活秩序，重建家园。

（三）医疗卫生组由市卫生局牵头，市药品监督管理局、市红十字会、市疾控中心等单位组成。其主要职责有：

1、迅速组织医疗、防疫急救队伍进入灾区，组建灾区临时治疗点，抢救、转运伤员；

2、及时检查、监测灾区的饮用水源、食品及空气中有毒、有害气体等，采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助；

3、组织协调医疗所需药品和医疗器械供应。

（四）通讯工程抢险组由**市电信局牵头，**移动通信有限公司**分公司、中国联合通信有限公司**分公司等单位组成。其主要职责有：

1、负责组织力量抢修和恢复被破坏的通讯设施；

2、保证市特大自然灾害救灾指挥部与灾区所在镇政府、灾区救灾应急指挥机构以及省、**市有关部门应急机构的通讯联系，及时架设指挥部与各应急工作组（部门）的专用电话。

（五）电力工程抢险组由广电集团**供电分公司负责。其主要职责是组织对被破坏的电力等设施进行紧急处理和修复，保证灾区用电供应。

（六）灾民生活安置和生活物资供应组由市民政局牵头，市财政局、市发展计划局、市经贸局、市粮食局、市教育局、市林业局、市建设局等单位组成。其主要职责有：

1、迅速设置避护场所，组织转移、安置、慰问灾民，负责困难灾民的吃、穿、住等生活救助；

2、提出赈灾款物的计划，做好调拨救灾款物工作；

3、制定救灾标准、设置救灾物资供应点，发放救灾款物，并监督和检查使用情况；

4、调查核实灾民受灾情况，按损失大小、困难程度、救助情况分门别类、登记造册，核定和报告全市灾情；

5、组织指导救灾捐赠；

6、做好死难者的善后工作和孤老幼残人员的安置；

7、向省、**市和有关机构申请救灾经费和物资的计划，做好本市救灾资金的筹集、分配和拨付，并监督使用情况；

8、管理和核算救灾经费和救灾专项资金；

9、组织指挥做好灾后学校教育、教学和对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作，并协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

（七）治安保卫组由市公安局牵头，武警**中队、市公安交警大队等单位组成。其主要职责有：

1、加强灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安；

2、加强对党政机关、金融单位、储备仓库、救灾物品集散地、收审所、戒毒所等重要目标的警戒；

3、实施对灾区的交通管制，维护道路交通秩序，优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散，确保抢险救灾工作顺利进行。

（八）地震、气象、水文监测组由市地震办、市三防办、市气象局、市国土资源局等单位组成。其主要职责有：

1、组织协调地震现场余震监测，做好地震发展趋势的分析工作，提出加强余震防范对策；

2、加强对台风、暴雨等灾害性天气的监测和预报，及时向指挥部汇报台风、暴雨等灾害性天气的最新动态和趋势，及时向灾区提供相应的抗灾救灾气象服务，并及时向社会台风、暴雨等灾害性天气信息；

3、加强沿海水文站的风暴潮监测和预报，及时向指挥部提供沿海地区和潭江各水文站的风暴潮、水情信息，并及时向有关部门水文预报；

4、加强对灾区容易滑坡区域的监测和预报，及时向指挥部汇报灾区容易滑坡区域的监测情况，并及时作出转移容易滑坡区域人员的具体方案，防止次生的地质性灾害发生。

（九）宣传报道组由市委宣传部牵头，市广播电视局、**新闻中心、**电视台、**电台等单位组成。其主要职责有：

1、宣传报道抗灾救灾工作，按照规定及时向省、市有关媒体上送灾情资料，向公众公布灾情等有关情况；

2、宣传相应的防灾减灾知识，安定民众；

3、宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济。

四、应急反应行动

（一）灾害预警

市气象、水利、国土、地震、水文等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。

（二）应急决策基本程序

1、有关部门接到灾情报告后，及时召集有关人员初步研究判断灾害等级。属特大自然灾害的，及时向市委、市政府、市三防指挥部及市分管领导报告，并通报**市武装部。

2、灾情一经确定后，立即成立市特大自然灾害救灾指挥部，特大灾害救灾工作开始启动。

3、召开市特大自然灾害救灾指挥部成员紧急会议，研究部署救灾工作和应急措施。

4、市特大自然灾害救灾指挥部领导和下设的各工作组按照各自的职责迅速组织实施各项救灾工作。

5、市特大自然灾害救灾指挥部下设的各个应急工作组及时向指挥部汇报灾区的救灾情况。

6、以市政府名义及时向**市政府和省政府报告灾情和汇报救灾情况，申请给予救灾资金和物资支持。

7、市政府视灾情及救灾进展情况进一步研究部署救灾复产和灾民救助工作。

8、市政府组成联合工作组或委托有关部门组成工作组，赴灾区指导救灾工作。

（三）紧急救援行动

紧急救援队伍主要由市特大自然灾害救灾指挥部下设的救灾抢险组、医疗卫生组、生活安置和物资供应组、通讯工程抢险组、电力工程抢险组以及灾区的干部和群众组成。市特大自然灾害救灾指挥部下设的各个应急工作组，根据各自的职责，迅速开展紧急救援行动。其中：救灾抢险工作组由**市武装部牵头，迅速调集抢险队伍和装备投入抢险救灾，解救和转移被台风、洪水（潮水）及地震等灾害围困的人员，寻找被压埋人员和营救伤员；医疗卫生应急工作组迅速组织医疗队参加抢救伤病员；生活安置和物资供应应急工作组迅速设置避护场所，组织转移、安置、慰问灾民，负责困难灾民的吃、穿、住等生活救助；通讯工程抢险应急工作组迅速组织力量抢修和恢复被破坏的通讯设施；电力工程抢险应急工作组迅速组织力量对被破坏的电力等设施进行紧急处理和修复。

（四）转移安置行动

灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须组织转移安置，确保人民群众生命财产安全。紧急转移安置不受条件、范围及程序限制，直接由当地政府组织力量从速实施；边远地区或来不及报告政府的情况下，村委会或村委会干部应积极组织群众转移，并想方设法尽快报告当地政府。转移安置以就近、安全为原则，集中安置与分散安置、临时安置与长期安置相结合，确保灾民吃、穿、住、医等必要生活条件得到妥善安排。

五、预案的宣传教育和训练演习

各镇（场）要制定相应的救灾应急预案，明确政府有关部门在救灾工作中的职责和任务，组织救援和转移安置灾民等工作要切合实际，详实具体，方便操作。要加强宣传教育，大力开展紧急转移安置演练活动，增强干部群众防灾减灾意识，提高干部群众紧急反应能力。