进一步完善注册会计师考试制度的建议

[摘　要]中国注册会计师协会于2009年1月正式了“中国注册会计师考试制度改革方案”，文章针对该方案，从提高报考资格，拓宽考试内容，创新考试模式三个方面提出进一步完善注册会计师考试制度的建议

[关键词]CPA考试制度；考试资格；考试内容；考试模式

注册会计师(以下简称CPA)考试制度由基本制度、质量保证制度和组织管理制度三个部分组成。中国注册会计师协会于2009年1月正式了《中国注册会计师考试制度改革方案》《以下简称“改革方案”)，这次改革主要涉及基本制度中考试阶段划分、科目设置、考试内容等几个方面。改革方案提出的改革内容主要是在旧考试制度规定的科目基础上进行分拆、补充和整合，将一个阶段的考试划分为两个阶段的考试。将第一阶段考试设为会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法等6个科目；将第二阶段考试设为综合1个科目，第二阶段考试着重考查考生在CPA执业环境中有效解决实务问题的能力。改革对CPA创新执业理念和技术、增强职业判断能力，培养和选拔CPA国际化人才，以及CPA行业的健康发展和会计师事务所的做大做强都具有重大意义。本文认为还可以从提高报考资格、拓宽考试内容、创新考试模式等方面进一步完善CPA考试制度。

一、提高报考资格，强调专业素养

在我国，考生的报考资格是由法律予以规范的。1994年1月1日正式施行的《中华人民共和国注册会计师法》第八条明确指出，“具有高等专科以上学校毕业的学历、或者具有会计或者相关专业中级以上技术职称的中国公民，可以申请参加CPA全国统一考试；具有会计或者相关专业高级技术职称的人员，可以免予部分科目的考试”。如今，我国市场经济和教育形势已发生很大变化，再沿用十多年前的标准已不恰当。

(一)提升学历门槛

法律规定报考者只需要高等专科学历即可，这一规定符合20世纪末期的时代背景，当时CPA行业的从业人员数量远远跟不上行业发展的需求，而高学历的人才也很稀缺，因此，将报名条件定为大专起点没有不妥。但是近十年来，随着高等院校扩招政策的普及，大学本科教育已从20多年前的精英教育变成大众教育，全国每年的本科毕业生就有几百万，大学本科学历已非常普及。专科学历在我国目前的教育体系中已属于低学历，其主要培养的是应用型人才，理论基础相对较薄弱，不能适应当前CPA事业发展对高综合素质人才的需要。

此外，综观世界市场经济发达国家对CPA考试资格的要求。英美等国对学历要求最高，除必须要有大学学历外，同时要求有大学学士学位，其中美国事实上已经要求硕士研究生学历了。法德等国对学历要求相对低些，没有对学位作出要求，但要求最为宽松的法国也强调报考者必须要有至少3年的正规大学教育经历。我国的准入门槛与世界市场经济发达国家相比明显偏低，这与资本市场发展需要、CPA的基本素质要求以及高等教育的发展现状均不相适应。因此，笔者建议将学历门槛提升为大学本科或以上学历。

(二)提出专业背景要求

就报考者的专业基础而言，我国只是对以中级以上技术职称报名的考生提出了会计或相关专业的要求，对专科起点报名的未作任何限制。而美国、英国、法国、德国、澳大利亚、加拿大等国都要求参考人员具备会计、商法、经济学等相关学科知识的学习背景，其中澳大利亚最为严格，要求有会计或财务专业学士学位才能报考。

美国著名的审计学家和教育家罗伯特・K・莫茨在和学生侯赛因・A・夏拉夫合作的名著《审计理论结构》中也谈到了会计工作经验的重要性：“所有的审计人员首先是会计人员，至少应该经过会计培训。因为，如果审计人员不清楚会计资料是如何收集、汇总、分类和表述的，他就不可能有效地验证这些会计资料。所以，审计人员必须懂得会计程序和处理方法，必须熟悉应用方法和技术。从这一意义讲，会计为审计研究提供了必要的背景知识。审计人员只有具备了会计能力时才能具备审计者的能力。”所以。笔者建议要求报考者有一定期限的会计工作经验，或至少应在会计等相关专业修满规定的学分。

《中华人民共和国注册会计师法》是由全国人大常委会通过、国家主席令的国家法律，此次改革方案只能在现行法律框架内进行，不能与之抵触。而提高报考者的学历门槛和强调会计工作经验不仅是我国市场经济和教育发展形势所需、国际大势所趋，而且是更好地维护社会公众利益的必然要求。因此，财政部应积极游说国务院或全国人大财经工作委员会等相关部门，敦促他们提交修改CPA法律的提案，使该法修正案尽早通过。

二、拓宽考试内容，增设面试环节

旧的考试制度下，我国设有会计、审计、财务成本管理、经济法、税法5门课程。考生只要在5年内考过这5门就可拿到全科合格证，再具备2年的审计工作经历即可申请成为执业CPA。这5门课程主要侧重专业知识，考查的宽度较窄，内容不够全面。改革方案采用“6＋1”的设计模式，在旧制度5科基础上新增“公司战略与风险管理”科目作为第一阶段考试内容，并增加综合测试作为第二阶段考试内容。在连续5年内取得第一阶段6个科目合格成绩的考生，发放专业阶段合格证，拿到专业阶段合格证5年内取得第二阶段考试合格成绩的考生，发放全科合格证。

新增的“公司战略与风险管理”课程是对旧制度下“财务成本管理”科目的分拆，补充了现代市场环境下风险管理和内部控制方面的内容，将中国CPA的视野提升到了企业风险战略管理的宏观角度，但仅新增一个科目不足以代表现代CPA执业所需要的全面素质，仍有必要补充考查计算机、金融、贸易等方面的知识。此外，高级阶段的综合测试究竟以什么方式来考查，有哪些考试题型，还需要进一步明确。

(一)借鉴ACCA和CGA经验，及时更新课程内容

英国特许公认会计师公会(简称ACCA)全科14门，其课程设置是在一系列广泛研究的基础上，征询了政府部门、学员、大学和各行各业雇主的意见综合而成，充分反映了现代社会对财会人员的要求，课程全面、完善、综合性强，涵盖基础会计、商务运作的法律环境、财会关键技能、企业战略管理等多方面内容，被誉为“财会专业的MBA课程”。加拿大注册会计师协会(简称CGA)的课程体系也融合了会计、审计、商业、职业道德、金融、管理、税务、计算机以及信息技术(简称IT)等方面的最新发展，充分反映了一个优秀的CPA所应具备的专业素质。

我国应拓宽考试内容的覆盖面，将经济学、管理学、金融学、证券投资、贸易、保险等课程的基础知识列入考试大纲。随着网络信息技术的发展，IT知识的重要性日益显现，CPA更应掌握一定的IT知识，熟悉电算化环境下会计审计的应用。虽然CPA教材现已将IT对审计的影响单列一章介绍，但考试真题几乎未涉及相关知识点，不会引起考生的足够重视。我国应该借鉴ACCA和CGA成功的科目设置，尽可能丰富其课程并在考试中充分体现，全面提升

我国CPA的职业素质。

(二)借鉴德国或加拿大模式进行综合测试

面试是德国法定审计协会(简称WPK)对CPA资格考试的特别要求。WPK的面试在协会的六个分部内进行。WPK对面试的具体安排是：1.由考试委员会和命题委员会选派专家组成面试委员会。每个面试委员会由6名委员组成。为了确保面试结果的客观、公正，面试委员会的每位委员的经验、经历、以前面试中的表现、专业胜任能力以及回避事项等都要进行评估。2.每个面试委员会安排4至5人同时参加面试，每个考生需要整天回答问题。3面试时，每名考生在接到面试题目后有30分钟的准备时间，然后用10分钟时间表明其观点。随后，将由面试委员随意提问。若综合6位面试委员会的评议意见为满意即表明面试合格，否则为不合格。根据笔试和面试的成绩决定考生是否通过，通常情况下，笔试成绩占60％，面试成绩占40％。

加拿大特许会计师协会的考试为综合考试，给考生提供一套企业财务资料，从中发现问题；第二天和第三天的考试是涉及不同领域，或同一领域不同方面的内容，一般是为考生提供企业存在的问题，让其从中依据重要性原则找出重点问题；第四天的考试是单科考试，如考核考生在企业信息系统设计、填报纳税申报单等方面的能力。

我国的改革方案将CPA考试划分为两个阶段，第一阶段即专业阶段，主要测试考生是否具备CPA执业所需的专业知识，是否掌握基本技能和职业道德要求。第二阶段即综合阶段，主要测试考生是否具备在CPA执业环境中运用专业知识，保持职业价值观、职业态度与职业道德，有效解决实务问题的能力。第一阶段考试已于2009年9月正式实施，但第二阶段考试一年后才会开考。对于第二阶段，改革方案只是给出测试何种能力的大方向，并建议考生具备一年的实践经验后再报考，并未明确以何种方式考试。建议我国借鉴德国的面试模式，先由考生对抽取的案例进行分析和处理。再由面试专家随机提问，从而综合判断考生是否具备CPA执业所必需的专业胜任能力。或借鉴加拿大模式，以开卷形式取代传统的闭卷考试，通过提供企业真实资料。以模拟仿真的形式让考生充分运用所学的专业理论知识，分析、解决问题，提升考生的综合能力。

三、缩短考试周期，创新考试模式

(一)每年安排两次考试

我国的CPA考试从1991年实施以来，每年只有一次(一般为9月)考试机会，这在很大程度上限制了考生水平的发挥。往往一次考试没有发挥好，就只好等待来年，每门课程的有效期也只有五年，无形中又给考生施加了压力。

美国在实行机考之前，每年有两次(5月和11月)考试机会。单科合格成绩的有效期是3年，实行机考后，每年的考试机会更多，从第一科合格之日起18个月内完成剩余科目的考试即可。英国ACCA每年有两次(6月和12月烤试机会，英格兰及威尔斯特许会计师协会的基础测验和最后测验每年各有两次机会，前者是5月和11月，后者是7月和12月。加拿大CGA初级课程每年都有4次考试，中高级课程每年出题次数也不少于2次。建议我国每年安排两次考试，合格证在3年或4年内有效，考生实际有6次或8次考试机会，这样全科通过的比例就会较快提高，可尽快壮大我国CPA队伍，缓解执业CPA短缺的现状，同时又能保证质量。

(二)适时由纸质考试过渡到机试

我国的CPA考试至今一直采用笔试作为唯一的考试方式，使得每年都要投入大量的人力、物力、财力进行后期阅卷工作，加大了阅卷成本，同时人工阅卷的主观性较强，也增加了考试的不公平因素。

美国CPA考试从2004年4月起实行机考，一年有四个Testwindow开放考试，考生可选择在每年3，6，9，12月以外的非周日和节日，在全美PrometrIc的300多个考试中心考试。机考由审计与鉴证、财务会计报告、法规、公司环境及概念四个部分构成，每科满分100分，75分通过，同一个科目每人每年可以考四次。机考加大了对审计和鉴证内容的考核，并且将比原来考试更注重对调查沟通、一般业务情况以及信息技术的考察。机考的优点是显而易见的：由于一年中有八个月可以参加考试，考试机会增加了很多。考试时间也更能适应考生的计划；专门的考试中心环境良好。每人都有～个单间进行考试，有利于考生发挥出实际水平。更重要的是，将技术与模拟结合可以更好地测试CPA所应具有的技能，有利于CPA更好履行他们的使命――保护广大公众的利益。

我国可借鉴美国的先进经验，先选择部分省份或地区作为试点实行机考，并检验其效果，待相关条件成熟后。再逐步推广。

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