试说所有权人放弃房屋所有权申请的物权登记

《中华人民共和国物权法》首次建立了不动产登记簿制度，规定不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。

所有权人放弃记载于不动产登记簿的房屋所有权，申请房屋所有权注销登记时，不少不动产登记机构都主张，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》规定的“认定财产无主案件”程序，将该财产判决收归国家或者集体所有。对此，笔者想谈谈不同的看法。

“认定财产无主案件”涉及的“财产无主”，是指该财产所有权人不明，或者没有所有权人。反过来，所有权人不明，或者没有所有权人的财产，被称作“无主财产”。“认定财产无主案件”认定的财产主要是有形财产，无形财产一般不能成为认定无主财产案件涉及的对象。与不动产登记相关的“无主财产”，则应当是房屋及其该房屋占有的土地使用权等不动产。

现行《中华人民共和国民事诉讼法》规定的“认定财产无主案件”程序，源于上个世纪特定年代国家行政机关的“无主财产代管”制度。新中国成立后，至1982年以前，国家当时的政策规定，“无主财产”由基层人民政府或者人民政府的公产、财政、房地产等管理部门公告代管。公告代管经一定期间后，由前述行政机关宣布将其收归国家所有。

1982年3月8日，全国人民代表大会常务委员会第八号令公布，自1982年10月1日起试行了《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》。该法第12章“特别程序”第5节“认定财产无主案件”，首次将原由国家行政机关处置的“无主房产”，划归由国家审判机关处置。《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》公布后，国家行政机关从此无权决定“无主房产”的所有权归属。

1991年，国家在全面修订《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》的基础上，公布了《中华人民共和国民事诉讼法》。2007年国家对该法作了局部修改，2012年又做了全面修改。1991年以后的《中华人民共和国民事诉讼法》，保留了《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》创立的“认定财产无主案件”法律制度。

现行的《中华人民共和国民事诉讼法》第15章“特别程序”第5节“认定财产无主案件”第191条规定，“申请认定财产无主，由公民、法人或者其他组织向财产所在地基层人民法院提出。申请书应当写明财产的种类、数量以及要求认定财产无主的根据”。

该法第192条规定，“人民法院受理申请后，经审查核实，应当发出财产认领公告。公告满一年无人认领的，判决认定财产无主，收归国家或者集体所有”。

该法第193条规定，“判决认定财产无主后，原财产所有人或者继承人出现，在民法通则规定的诉讼时效期间可以对财产提出请求，人民法院审查属实后，应当作出新判决，撤销原判决”。

与此同时，还有以下法律对与不动产登记相关的“无主财产”所有权归属，做出了规定。

《中华人民共和国继承法》第32条规定，“无人继承又无人受遗赠的遗产，归国家所有；死者生前是集体所有制组织成员的，归所在集体所有制组织所有”。

《中华人民共和国民法通则》第79条第1款规定，“所有人不明的埋藏物、隐藏物，归国家所有”。

关于所有权人放弃房屋所有权申请的物权登记，笔者观点如下。

第一，所有权人放弃记载于不动产登记簿的房屋所有权，申请房屋所有权注销登记时，不动产登记机构将申请登记事项记载于房屋登记簿之前，房屋所有权人是确定的，该房屋还不是“无主财产”，公民、法人或者其他组织不得依据《中华人民共和国民事诉讼法》第191条的规定，向财产所在地基层人民法院提出“认定财产无主”的书面申请。

第二，所有权人放弃记载于不动产登记簿的房屋所有权，申请房屋所有权注销登记时，不动产登记机构将申请登记事项记载于房屋登记簿之后，房屋所有权灭失。房屋所有权灭失后的房屋，是确定无疑的“无主财产”。对于确定无疑的“无主财产”（即，该房屋并非所有权不明，而是该房屋根本就没有所有权人；下同），人民法院不得依据《中华人民共和国民事诉讼法》第192条的规定，发出财产认领公告，否则，《中华人民共和国物权法》规定的物权登记，无意义。

第三，所有权人放弃记载于不动产登记簿的房屋所有权，申请房屋所有权注销登记时，不动产登记机构将申请登记事项记载于房屋登记簿之后，房屋所有权灭失。房屋所有权灭失后的房屋，是确定无疑的“无主财产”。对于确定无疑的“无主财产”，原财产所有人或者继承人出现，在民法通则规定的诉讼时效期间对财产提出请求的，人民法院不得支持当事人的诉讼请求。

第四，《中华人民共和国物权法》首次建立了“不动产登记簿”制度。“不动产登记簿”按照“物的编成主义”生成。所有权人放弃记载于不动产登记簿的房屋所有权，申请房屋所有权注销登记，仅仅是注销该房屋所有权，并非是注销该房屋。只要记载于“房屋登记簿”的房屋没有灭失，该“房屋登记簿”自始有效。不动产登记机构无权决定该房屋的所有权归属。

第五，依据现行《中华人民共和国民事诉讼法》关于“认定财产无主案件”的规定，不能解决所有权人放弃记载于不动产登记簿的房屋所有权，申请房屋所有权注销登记形成的“无主房产”所有权归属问题。建议国家立法机关对此另行作出规定。