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为贯彻落实省委、省政府关于依法依规严格土地管理的一系列指示精神，切实解决当前我市土地面存在的突出问题，有效遏制土地违法违规行为，按照省人民政府办公厅《关于转发省国土资源厅全省土地执法专项行动工作方案的通知》（府厅字[]162号）和市人民政府办公厅关于印发《市开展土地执法专项行动工作方案的通知》（府厅发[]79号）文件精神，结合我市实际，决定从今年8月下旬开始至10月底，集中2个月左右时间，在全市开展以清理查处土地违法违规案件为重点的土地执法专项行动，现制定如下方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻国家最严格的土地管理制度，全面清理未批先用、批而未用、擅自改变土地用途等土地违法违规行为，坚决查处重大土地违法违规案件，进一步巩固土地执法“百日行动”成果，规范用地行为，确保国家土地法律法规的贯彻执行，保障我市经济又快又好发展。

（二）基本原则

1、自查为主。这次专项行动实行上下联动、自查为主。专项行动的基础是自查自纠，市相关部门应加强对专项行动的督查和指导。

2、突出重点。这次专项行动主要通过对新增建设用地的清理，全面摸清擅自改变土地用途项目用地和批而未用的土地，重点查处未批先用等土地违法违规案件。

3、重在整改。针对存在的问题，立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施，及时纠正，认真整改到位，建立健全长效管理机制，加强监管，规范管理。

4、区别对待。对专项行动中发现的问题，已经依法严肃处理的，不再处理。不主动自查自纠，通过抽查或群众举报发现的，依法从严查处。

二、主要任务和工作目标

这次行动在全市范围内开展，城市规划区、城市控制区和工业园区为重要清理区域。

1、各类新增建设用地的清理。主要是清理年日至年7月31日期间新增建设用地的情况，摸清未批先用，非法批地等情况。

2、土地批而未用的清理。主要清理年日以来经依法批准的城市批次建设用地，摸清土地批而未征、征而未供、供而未建、建而未用、用而未尽和土地粗放经营等情况。

3、擅自改变土地用途项目用地的清理。主要清理辖区内经营性用地情况，特别是摸清工业园区用地或者单独选址工业项目用地擅自改变用途进行房地产开发等经营性用地的情况。

4、查处未批先用等土地违法违规案件。对清理出来的土地违法违规案件进行查处，特别是要严肃查处未批先用、非法批地、擅自改变工业用地性质进行房地产开发或其他经营性用地开发，以及严重侵害被征地农民合法权益的案件。

三、工作方法和步骤

这次土地执法专项行动在市政府统一领导下，由市国土资源局牵头，监察、发改、城建、规划、公安、检察、法院、等部门参与，采取自查自纠与市里集中抽查相结合的办法，重点是抓好自查自纠工作。具体分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（8月27日至8月28日）。通过召开会议、印发工作方案、成立组织机构等措施，部署开展辖区内的土地执法专项行动。

（二）自查清理阶段（8月29日至9月11日）。基层国土地部门对辖区内各类建设用地情况进行全面清理后，分门别类进行梳理，逐宗登记造册，并及时将自查情况汇总后报当地政府分管领导审核签字后报市国土局。

（三）整改处理阶段(9月12日至10月11日)。针对自查清理出的问题，制定切实可行的整改措施，做到边整边改。对征而未供、供而未建、建而未用、用而未尽和土地粗放经营的，要及时盘活和利用；对未批先用、擅自改变土地用途等违法违规行为，要依法依规予以查处。符合补办用地审批条件的，其用地指标使用本市年度新增建设用地计划指标，指标不够的，从下一年度扣减。整改处理情况要逐级汇总上报，并形成工作总结报送市土地执法专项行动领导小组办公室。

（四）检查验收阶段（10月12日至10月29日）。市国土资源局牵头，会同市监察局、市发改委、市建设局、市局、市规划局组成联合检查组，对自查清理、查处纠正工作情况进行抽查验收。对专项行动中发现的问题，不主动纠正和依法处理的，将组织力量直接进行查处，并视情况在全市通报。专项行动工作结束后，市领导小组办公室形成工作报告报送市政府和上报市国土资源局，并做好迎接检工作。

四、工作要求

（一）加强领导，提高认识。要充分认识开展这次专项行动的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把它作为当前土地管理的一项重要的工作抓紧抓好。为此，市政府决定成立市土地执法专项行动领导小组，由市政府副市长任组长、市政府党组成员、监察局局长、市政府办公室副主任、市国土资源局局长任副组长，市发改委、建设、、规划等部门领导为成员，领导小组办公室设在国土资源局，市国土资源局土地执法监察大队大队长陈世爱任办公室主任，领导小组办公室负责全市土地执法专项行动日常工作。各乡（镇、场、街道）主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓。

（二）精心组织，注重实效。此次专项行动时间紧、任务重、涉及面积广、政策性强。要按照市里的统一要求，认真动员部署，精心组织实施。要采取一级抓一级、层层抓落实的办法，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保专项行动顺利开展。要建立举报机制，畅通举报渠道。

（三）依法查处,督促整改。对清查出的所有土地违法动作,要依法依规严肃查处,重大典型违法案件要公开曝光。对涉及到应当追究国家工作人员行政责任的，要移送监察机关；涉及犯罪的要移送司法机关。对压案不查、瞒案不报造成严重后果的，将严格按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理行为规定处分办法》（第15号令）要求，对有关责任人进行问责。要加强上下沟通与协调，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。

（四）建章立制，规范管理。针对土地管理和土地执法中存在的问题，要认真总结经验，立足于从管理上查找原因，举一反三，进一步健全完善相关制度，严格监督管理，逐步建立土地执法监管长效机制，坚决遏制土地违法行为的发生，切实维护良好的土地管理秩序。