加快北京科技型服务贸易发展的建议

服务贸易作为一个独立概念提出并被普遍接受是20世纪70年代。《服务贸易总协议》对服务贸易给了明确的定义，认为服务贸易是一国劳动者向另一国际消费者提供服务并获得外汇的交易过程，并把服务贸易的统计范围概括为以下四个方面：（1）跨境交付，即从一成员境内向任何其他成员境内提供服务；（2）境外消费，即从一成员境内向任何其他成员的服务消费者提供服务；（3）自然人流动，即一成员的服务提供者以自然人的存在形式在任何其他成员境内提供服务；（4）商业存在，即一成员的服务提供者在任何其他成员境内以创立或维持分支机构或代表处等商业存在的形式提供服务。

一、北京科技型服务贸易的特点

第一，服务贸易在我国内地城市名列前茅，已成为全国重要的服务贸易基地，但科技型服务贸易发展相对落后。北京经济总量不到全国的5％，货物贸易也只是全国的10％，但服务贸易优势非常突出。根据国际收支表，北京服务贸易收支累计913.8亿美元；其中收入533亿美元，支出380.8亿美元，顺差152.2亿美元。2006年1至10月，北京地区服务贸易结售汇总额达到212.5亿美元，其中结汇145亿美元，售汇67.5亿美元，顺差77.5亿美元，预计全年服务贸易结售汇总额有望达到260亿美元。技术贸易发展迅速是北京服务贸易发展的又一特点。北京企业技术出口合同认定登记累计21.8亿美元，技术进口合同认定登记累计46.4亿美元。2005年全国的服务贸易为1582亿美元，其中北京291.7亿元，占全国的比重是18.3％。其中，通讯、广告、影视等服务贸易的结汇水平，在全国比例中均超过了50％。

第二，科技型服务贸易尽管增速很快，但仍以劳动密集型为主。知识密集、科教发达是北京的最大优势。这几年科技含量较高的服务贸易增长较快。但由于历史的原因，传统服务贸易占主导的格局仍然没有改变。北京服务贸易发展的主要领域有金融保险服务、国际运输、国际旅游、商业以及为驻京外国公司代表处、驻华使馆等提供服务，以上四类服务占北京服务贸易比重高达80％以上。服务贸易在金融、保险、通信、数据处理、咨询和广告等国际服务市场具备广阔前景的行业比重仍然较小，发展相对滞后，在知识、技术和资本密集服务领域，北京服务贸易仍有较大发展空间。

第三，国际技术贸易保持了良好的发展趋势，但也面临着严峻的挑战。北京是高新技术企业和科研院所云集的地区，发展国际技术贸易有得天独厚的条件。根据《北京技术市场统计公报（2004）》提供的数据，2004年北京国际技术贸易取得了非凡的成绩，突出表现在：（1）技术出口持续走强。进口技术1615项，成交额21.04亿美元，比上年增长26.37％。技术引进主要来自德国、美国和芬兰等39个国家和地区。为实施A至G内容而进口的成套设备、关键设备、生产线等，专利技术的许可或转让是引进的主要方式。国有企业引进技术较为活跃，居首位。国有企业引进技术664项，成交额12.3亿美元，比上年增长56.09％，占进口总额的比重为50.18％；交通运输、仓储及邮电通信业跃居第二。（2）技术出口显著增长。出口技术370项；成交额39.06元，增长2倍。技术出口主要流向美国和中国香港地区。内资机构为技术出口的主体。内资机构出口技术286项，成交额24.2亿美元，增长1倍多，占出口总额的比重为61.9％。技术服务为出口的主要形式。技术服务合同142项，成交额22.21亿元，增长1倍多，占出口总额的比重为56.87％。技术开发居第二位。高新技术企业技术出口能力有所增强。高新技术企业出口技术182项，成交额14.31亿元，比上年增长46.58％，占出口总额的比重为36.64％。（3）软件出口居全国各省市前列。2004年软件出口首次突破2亿美元大关，比上年增长64.62％。

二、几点建议

第一，明确把发展科技型服务业作为产业政策的立足点，鼓励技术创新，充分发挥科技进步对国际服务贸易加速作用，丰富服务业的业态和经营方式，强化服务贸易核心产业的优势。

第二，在财政、税收、融资等方面给予科技型服务业出口适当优惠或倾斜。继续完善税收优惠政策。对以出口高新技术产品、计算机软件产品为主的企业应重点给予扶持。目前北京市政府已经采取了一些具体措施，关键是如何落实，并适当加大税收优惠的力度。建议建立技术出口发展基金。可考虑市政府每年从地方财政收入中拨出1％左右，设立技术出口发展基金，扶植重点的技术出口产业。并鼓励支持社会力量参与建立技术出口风险基金，建立全社会、多元化、多渠道的科技投入和融资体系。实行税收返还政策。建议在国家现行退税率的基础上，对计算机软件产品和技术贸易的输出，再由市财政补贴退税2个百分点。

第三，发挥北京科技中心和总部经济的优势，积极推进承接服务业外包。一是扩大服务业开放度。要按照入世承诺，放松对外资进入国内服务业的限制，允许外资进入北京服务业市场。二是创造良好的政策环境。要提高行政管理的透明度，坚持依法行政，加强服务业的知识产权保护，不断完善制度建设。三是加强高端服务人才培养和引进。应从培养高端服务人才入手，提高本市服务业人才面对国际市场竞争的能力。要进一步重视有关国际商业惯例、国外文化习俗等知识的传授，加强本土人才的培养。同时，可以从海外引进高素质服务业人才，带动服务业人才整体素质的提高。四是适当放松服务企业境外投资的用汇限制，建立有利于资本要素流动的环境。除了要简化境外投资外汇审核程序，还有必要适当放松服务企业境外投资的用汇限制。

（作者单位：中国社科院财贸所）