试论科技手段在安全生产执法中的重要作用

摘 要：安全生产伴随着人类社会生产的产生而产生，并随着人类社会的发展而发展，由此而产生的安全问题开始是在机器大工业化后才为人类所重视。本文主要针对安全生产执法过程中科技的作用以及实施方法进行了详细的阐述。

关键词：科技；安全生产；执法

中图分类号：U673.4 文献标识码：A

1 安全生产监管工作亟待科学技术支撑

1.1 安全生产监管的特点需要科技支撑

安全生产监管几乎涉及所有的领域，涉及众多的事项。不仅指企业在生产过程中的安全，还应是全社会范围内的生产安全，它适用领域广、专业性强、技术要求高，其特点决定安全生产监管需要科学技术的支撑。

1.1.1 事前监管需要科技支撑

预防为主是安全生产的重要方针，也是安全生产的灵魂所在。在科学技术日新月异、不断更换的今天，在生产过程中要重视预防工作，加大预防工作的资金、人员、安全技术设备的投入，搞好科学预测与分析工作，只有把工作重心向事前预防倾斜，才能把事故消除在萌芽状态，做到防患于未然。

1.1.2 事故处理需要科技支撑

事故处理是安全监管的一项重要职能，而分析事故原因，从而准确界定事故责任者是事故处理的关键环节。但目前在做事故原因分析时，只能依靠询问现场人员，根据经验推测认定，缺乏权威性。而事故原因分析不准确，有时会使后期的事故处理丧失公正性，真正的责任者可能得不到应有的惩处。

1.1.3 隐患整改需要科技支撑

隐患处理固然重要，但是指导事故单位进行隐患整改，彻底消除安全隐患，避免类似事故的发生有着更为重要的意义。但目前有的事故整改中，由于缺乏必要的科技手段，使政府部门对事故单位的指导只能是差不多、大概齐了事，致使安全隐患得不到消除，为二次事故、次生事故的发生埋下伏笔。

1.1.4 应急救援需要科技支撑

一旦发生事故，如何实施有效的指挥，最大限度的减少经济损失，减少人员受伤害程度，是事故救援的核心。但目前的事故救援指挥系统，除了通信设备有所增强外，和几十年以前的指挥方式区别不大。领导们要么深入到事故第一线，要么听凭现场人员的叙述，才能对事故有大概的了解。

1.2 科技支撑是法律法规及“十二五”规划的要求

从安全生产的特点上看，安全生产需要科技支撑。同样，科技支撑也是法律法规和实施“十二五”规划的要求。

首先，《安全生产法》第十四条规定：“国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。”

其次，在我国《第十二个五年规划》中明确提出，要提高安全生产水平，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。

1.3 科技支撑是行政监管发展的必然要求

近几年，随着科学技术的进步，科技在行政监管领域中发挥着越来越重要的作用。我们以几个监管领域为例：

交通监管——近几年，随着城市化进程的加快，机动车保有量年均增长10-15%。面对管理对象、管理范围的日益扩大，交通管理警力明显不足，仅仅依靠人来进行交通监管已不能适应形式的发展要求，形势发展要求必须向科技要警力、要管理。

消防监管——作为指导全国消防工作的公安部，拥有四个直属消防研究所和四个部级消防产品质量监督检验中心。共拥有研究人员上千人。

环境监测——一些一线城市环保局为加强对空气质量的监测，借助了大量现代化科技手段。进行自动监测，对每天的监测数据进行汇总，在上述监测站的基础上，还将使用铁塔观测、飞机航测、激光雷达、卫星遥感反演等多种手段，进行区域大气综合立体观测。

技术监督——质量技术监督系统都设有自己的技术支撑机构，大部分技术监督局基本设置了计量所、锅炉与压力容器所、质量监测所等检测机构。

上面所论述的科技支撑只是冰山一角，科学技术在企业安全生产领域中的应用还有着广阔的天地。但是，安全生产监管无论在科技机构的设置上、科技人员的配备上，科技资金的投入上，还是在科技项目的应用上，发展速度明显落后。这与安全生产监管工作越来越重要的地位明显不符，更与安全生产综合监管的身份不相吻合。

2 科技在安全生产监管中大有可为

安全生产五要素中，安全科技赫然在列。防事故、除隐患以及事故发生后的应急救援工作，都亟需安全科技的进步。换言之，安全生产离不开安全科技，科技在安全生产事前监管、事故处理、应急救援以及安全培训中大有可为，构成全方位支撑体系。

2.1 科技在事前监管上大有可为

事前监管在安全生产中的重要性是不言而喻的，目前事前监管基本沿用老的方法，科技含量低。只有把科学技术引入到事前监管中来，才能更好地发挥事前监管的作用，才能有效的查找隐患，预防事故，达到事半功倍的效果。对此我们已经有了初步的探索。

2.1.1 建立企业信息管理系统，提高企业自身检查能力

企业是安全生产的责任主体，如果每个企业都把自己的责任履行到位，实现其本质安全，那么事故就没有发生的可能了。但目前无论是政府对企业的监管，还是企业自身管理上都存在一定问题。为此政府应该实现对企业的信息化管理，重在解决如下三个问题：一是目前政府部门多采用召开会议、下发文件、联合检查的方式进行沟通，行政效率低。二是解决企业安全管理不专业的问题。相当于给企业设立“安全管理科”，使企业按照标准化方式进行管理；三是对企业进行安全提醒。提醒企业按时阅读政府通知通告、按时进行特种设备年检、按时进行人员培训；四是政府部门与企业一对一的沟通工作等等。总之，运用现代化网络信息管理技术，在政府与政府间、政府与企业间建立起一个多向的、互动的安全信息平台。通过企业自律与政府监管相结合的方式，实现对企业的实时监控和标准化管理。

2.1.2 加强重大危险源监控，确保高危行业安全

重大危险源历来是安全生产领域中防范的重点，其危险性决定其一旦发生事故，将产生难以估量的后果。因此对重大危险源的监控一直是事前监管的重中之重。要对重大危险源进行监控，首先要准确界定重大危险源的范围；对危险部位发出事故预警信号；确定重大危险源地理位置和信息等。

2.1.3 建立安全生产执法系统，解决执法中的难题

在安全生产日常监管中，有三个难以解决的问题：一是专业检查能力低下。安全生产几乎涉及所有行业和领域，面临执法检查人员少、任务量大、监管面宽的矛盾。作为综合监管部门，在检查中要涉及众多的行业，要掌握大量的法律法规、标准和规范，由于专业性极强，导致一些检查只能流于形式；二是社会监管、综合治理未能真正实现。安全生产涉及社会生活的各个方面，仅靠负责安全生产监管职责的部门是难以实现的，还必须调动社会的力量进行监管，并发挥各有关部门的职能作用，齐抓共管综合治理。

2.2 科技在行政审批及事后监管上大有可为

科技不仅为事前监管提供有力的技术支撑，行政审批以及审批后监管同样离不开科学技术。比如测距仪、地下管线走向仪、气体检测仪等设备在监管上都是不可缺少的。以烟花爆竹销售网点的审批与事后监管为例，自烟花爆竹燃放“禁改限”以来，人身伤害及火灾事故呈上升趋势。目前烟花爆竹网点审批采取纯手工方式，效率低下，点位冲突现象时有发生，缺乏公正性；网点审批后，个别商户为经济利益，私自移位，安全性没有保障。

2.3 科技在安全培训上大有可为

在大部分人的观念中，安全培训大多由授课老师按照传统的模式授课，学生听课、答卷的方式。殊不知科技为安全培训开辟了一个新的天地，尤其是对特种作业人员的培训中，科技大有可为。首先，在对培训机构日常管理上，使用计算机管理系统，实现网上申报、网上审批，提高工作效率；其次对学员的管理实行指纹审验系统，为学员按时参加培训提供保障；实行远程培训，对考核进行远程监控系统，增加透明度，减少人力成本；第三，在实际操作训练中，利用声、光、电技术，在学员进行模拟操作时，对操作是否正确，由计算机系统当场进行评判和处理，同时配有语音提示，大大提高了学员的学习兴趣和实际操作能力。

2.4 科技在应急救援以及事故调查上大有可为

目前对简单事故救援问题不大，但一旦发生灾难性事故，如火灾、坍塌、毒气蔓延、井下透水、瓦斯爆炸等救援人员不能进入事故现场的情况，或遇到现场光线黯淡，救援人员仅凭肉眼无法观看的时候，我们的救援指挥者、专家无法对事故现场作出正确的判断，从而影响事故救援。

3 思考与建议

安全生产科技支撑是法律法规及“十二五”规划发展的要求，政府相关部门有责任加大安全生产科技投入、建立科技机构、完善科技扶植政策、推广科学技术的应用，使科技渗透到安全生产各个领域，为实现本质安全提供科技保障。

3.1 完善安全科技机构建设，为安全生产提供技术支撑

凡是安全状况好的国家，都有完备的科技机构做支撑。例如德国，无论是政府管理机构还是同业公会，都设有专门的科技研究机构。譬如联邦劳动保护和医学总署研究机构，50%以上的工作精力用在向各有关部门和人员进行咨询，了解安全防护，特别是职业病防治方面的现状、存在的问题。在此基础上用25%的精力对咨询的状况进行分析研究，从技术、设备以及管理上找出解决问题的方法，不断推动技术进步，提高安全防范能力。

3.2 出台相关科技政策，鼓励企业加大安全生产科技投入

目前，我国安全生产科技扶植政策建设方面有待完善。政府部门在加强自身投入的同时，要建立激励机制，引导企业加大安全生产科技投入。如出台安全生产科技研发、安全生产科技推广、安全生产科技应用资金扶植政策；对安全生产科技投入采取政府贴息的方式，给予一定资金支持；对于能够实现产业化、确实技术先进的安全技术装备研发，政府协助推广其产品等政策支持。

结语

科学技术在安全生产监管中起着重要的导向和基础性作用，具有前瞻性和引导性。大力推广安全生产监管科学技术，也是维护社会稳定，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件，是社会文明进步的重要标致。实施科技兴安战略，是构建社会主义和谐社会、也是贯彻落实科学发展观的必然要求。我们要充分发挥科技对安全生产的支撑作用，使科学技术在安全生产监管领域中大有可为！

参考文献

[1]陈海.讨论研究为民办实事加强安全生产和深化科技体制改革等事宜[Z].2013.