“万人奔逃”的环保恐慌

“这次‘奔逃’与其说是造谣引起的恐慌，不如说是当地政府在环境信息的披露机制、突发事件的处理机制、政府诚信这几方面出了问题。”

2月10日凌晨，江苏响水县的陈家港镇飘着雪。一条惊人的消息正在当地居民中不胫而走。消息称，陈家港化工园区一家化工厂要爆炸了。

于是，上万人在恐慌之中拖家带口、连夜朝着背离化工园区的响水方向，蜂拥出逃。有的人甚至顾不上穿好衣服就锁紧家门。就在前往响水的路上，密密麻麻地挤满了奔逃的居民。

知情网友将当时的场景，比作现实版的2012大逃亡。

之后，响水县政府召开了新闻会表示，当日加入出逃大军的人涉及陈家港镇等4个乡镇的30多个行政村，人数超过1万。在途中，4人因车祸死亡。

响水县委将此次事件定性为“纯属谣言引发的一起恐慌事件”。

响水县常务副县长许德智对媒体表示，警方已经锁定的嫌疑人中，有一名是当地工人。据初步判断，该名工人看到化工园区一家企业在排放气体，误以为发生了泄漏，随后打电话告诉朋友“有泄漏赶快逃”。消息一点点传开来，最后被误传成了“化工厂要爆炸”。不过，也不排除有人故意为之。

究竟是什么让那名工人做出了“气体泄漏”的判断？又是为什么一句传言能使上万人不假思索地立刻逃亡？

“人们会有意识地观察一些事情，但大量的信息是在潜意识中接受的。在潜意识中，也许早已潜伏着会发生某一可怕事情的可能性。一旦流露出发生的迹象，人们就会马上警觉、做出‘防御反应’。”中国科学院心理研究所研究员尹文刚说。

对陈家港化工园区来说，此次“万人大奔逃”发生之前，其环境污染、安全事故等就曾多次见诸报端。

在这个化工园区内，分布着40多个化工厂，有一个功能区还储存着化学危险品。该园区曾有排污口隐藏在草丛里、向灌河排放的一幕，就曾被媒体拍摄到。2007年，园区内的一个公司在重氮盐生产中发生了爆炸，导致了8人死亡，多人受伤。在不久前的2010年11月，一家化工公司又发生了氯气泄漏，导致了下风向的另一家化工公司30多名员工中毒。

2月10日被传“泄漏”的，正是去年发生了氯气泄漏的这家公司。事后，有当地居民向媒体透露，在“奔逃”的当晚，他们确实闻到了一股刺鼻的气味。

“当人们对将要发生什么事情感到不明朗的时候，就会在潜意识的作用下，通过直觉来进行判断。”尹文刚说，所有的人对威胁生命、安全、健康的事情都最为担心。这是一种生存的本能，而“防御反应”的结果就是逃离。

如果很多人在潜意识中都“潜伏”着同样的担心，那么这时，只要有人说出一个灾难事件的迹象，其他人就会立即响应，很容易形成恐慌。

事实上，心理学的实验已经证实，对普通大众来说，最关心的并不是一个事件发生的概率有多大，而是事件的危害性。人们在记忆一个信息时，能记住的并不是信息的来源，而是信息本身。

所以，当处于高度警觉中的人们收到一个灾难信息时，大多数人不会去追问它的来源和真实性；而会立即作出“避害”的抉择。加之，大脑对信息进行过滤之后，危害性的部分可能会被夸大；于是，流言经过一次又一次的传递，传播的范围和危害也辐射状地迅速扩大了。巨大的、不可思议的从众现象，随之出现。

“这次‘奔逃’与其说是造谣引起的恐慌，不如说是当地政府在环境信息的披露机制、突发事件的处理机制、政府诚信这几个方面出了问题。”中国社会科学院工业经济研究所副研究员郭朝先说，深层的原因与我们长期以来重GDP、轻环境建设有关。

要在一个地方建化工厂，无论是规划还是工程，都应该有一个环境评价。早在2002年，我国就出台了《环境影响评价法》；2009年又出台了《规划环境影响评价条例》。针对化工厂等对环境可能造成影响的规划、工程，现行的法律法规已经在举行听证会、征询公众意见等方面作出了一系列的严格规定。

“从实质性的内容来讲，这些规定不比欧美发达国家落后。但问题是，我们的实际操作程序有问题。”郭朝先说。

郭朝先指出，首先就是政府对环境信息的披露不到位。很多听证、环境影响评价，都是政府有关部门在操办。这个过程中，也会吸收一些所谓的专家或公众来参与，但他们不见得能完全代表周边群众的利益。

如果环境评价都要当地的公众同意，那么稍微有一点环境危害的项目都很难通过。其中的原因与补偿机制不完善、环境治理手段还比较落后有关。对人们生命、健康有危害的项目，要是拿不到足够的补偿，当地百姓就不会接受。

“响水的‘奔逃’事件表明，如此危险的化工厂在当时的审批环节、影响评价等方面至少有不完善的地方。”郭朝先说，“奔逃”之后，当地政府应急机制的问题又显露了出来。

如果当地政府没有在第一时间知晓事情，说明政府对突发事件不敏感。如果政府在“奔逃”的当时已经知晓，面对政府的辟谣、阻止，老百姓却没有停止“奔逃”，则说明政府的诚信出了问题。追根溯源，会与此前类似事情的发生和处理有关。

目前，据响水县政府通报，2名涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息的犯罪嫌疑人已经被刑事拘留。

“编造、故意传播虚假恐怖信息罪要成立的话，有一个主观上的要件，那就是嫌疑人在传播信息的当时，就要知道信息是假的。”中国政法大学刑事司法学院教授方鹏说。

方鹏告诉记者，如果只是误把一个假信息当作真实信息进行了传播，并不能构成此罪。而且这一个主观认识上的举证，也不由嫌疑人自己来承担，而是由检察院去证明他存在“故意”，证明不了主观是“故意”的话，嫌疑人也应该无罪。

如果一个最终被证明是无罪的人，之前受到了刑事拘留，那么当事人可以依据错案的认定，申请国家赔偿。

“不过，要认定一个案子是错案太难了。虽然我们的公安机关和司法机关都有一个错案追究的制度，但很多基层法院都受到当地一些部门的控制，可能很难有公正的处理。一旦认定了错案，办案人员就会被追究行政责任；所以，不到万不得以，一个案子是不会被认定为错案的。”方鹏说。

据了解，公安机关对案件的侦查目前还在进行中。嫌疑人的行为性质也还有待于进一步的调查、认定。不过，当地的居民仍然表示，要是再听到传言，他们一样还跑。

“规划、建设、运行中的种种问题，早已为老百姓的恐慌埋下了祸根。”郭朝先说，今后，不管是化工厂还是其他对环境有影响的项目，都应该朝着一个方向努力。那就是生态环保，尤其是保护周边居民的健康、安全。这其中一个最起码的要求，就是要针对突发事故建立应急处理机制、公开披露环境信息、减少污染的排放。