沣东新城管委会建设服务性电子政务网站

陕西省西咸新区沣东新城原名西安沣渭新区，2010年12月6日，陕西省委、省政府，西安市委、市政府为落实国务院颁布的《关中-天水经济区发展规划》，加快推进西咸一体化和西安国际化大都市建设而设立的独有开发区加行政区模式的新区。其东接西安市西三环，西接沣河东河岸，西安绕城以西的部分，南临西汉高速。规划总面积159.3平方公里，其中计划2020年完成建设用地75平方公里的开发建设工作。包含西安市辖区六村堡、三桥、王寺、斗门街办，高桥街办；咸阳市辖区沣东街办。

开发区，就是指一个国家或者地区在其地域范围内划出特定的区域，实行更加开放的优惠政策和灵活措施，用减免关税、提供良好的基础设施等措施吸引外商和外资，引进先进的技术和管理方法，从而达到一定经济目的的特殊经济区域。开发区具有集合生产要素、集约化经营、带动区域经济发展、改革示范区等四大功能。具有高开放性、高自由度、高贡献等三大特点。

电子政务，也称为电子政府，现在已经不再是开发实施者的概念了，其概念也吸引了越来越多的研究人员的目光，成为世界上许多国家和地区机构关注的焦点。

电子政务作为信息技术学科和管理学科的有机结合，是当代社会实现信息化发展的重要组成部分。电子政务通过借助信息网络技术进行各种，是指政府在经济全球化和社会信息化的背景下，把政府的信息、业务管理、公众服务和沟通交互功能迁移到网络上，实现提高政府工作效率，方便公众获取服务的目标。电子政务网站是开展电子政务的重要平台，通过政府上网工程，开发建设电子政务网站是实施电子政务的重要的基础性工作，也是重要的内容之一，是实现电子政务服务功能的重要环节。如何建设电子政务网站，怎么样使电子政务网站能够实现转变政府职能，体现政务服务已经成为研究的一个热点。

在电子政务网站的建设中，政府开始意识到把其信息资源开发与当地经济建设发展结合在一起，通过电子政务网站，为公众提供政府服务。我国各地开发区政府在推进信息化、数字化园区建立的同时，也在积极探索电子政务网站建设之路。经过调查发现，在我国几乎所有的开发区有建有自己的电子政务网站，不论其建设程度如何，开发区电子政务网站建设正成为园区建设的重要内容，也正逐步走向成熟，通过电子政务的建设，开发区的数字化、信息化程度大大提高。虽然在学术界已经展开对于开发区电子政务网站建设的广泛研究，但普遍侧重对网站建设技术和安全的研究，如何利用电子政务实现有效的公众服务的研究还很少。

面向服务的开发区职能建设具有以下两大职能：

一是公共服务职能。根据面向服务的理论，开发区电子政务建设的第一个职能就是实现公共服务，公共服务是政府的基本职能，根本的理念也是面向服务的，提高公共服务能力，改进公共服务质量，提高政府公共服务的有效性、针对性，也是开发区职能建设的追求。开发区提供的公共服务职能主要包括以下几个方面：

为园区提供公共产品。开发区政府需要提供的公共服务有社会福利、教育、科技、医疗卫生、文化活动等方面，以及向企业提供的优惠政策、投资环境、基础设施等，通过面向服务的电子政务的建设提供公共产品服务，可以提高政府的服务效率，提升公众对政府的满意度。

为园区的发展创造良好的环境。开发区政府要为园区内生活的居民提供舒适的生活环境，为工作人员提供良好的工作环境，为企业投资者提供良好的投资和发展环境。开发区面向服务的电子政务建设也是为园区创造良好环境的重要方式。

为招商招才服务。开发区政府应根据自己的发展规划提供优质的服务吸引更多的投资者，可以为集中发展的产业吸引更多的上下游产业来园区发展，吸引更多的人才来促进企业的发展。

二是业务职能。开发区电子政务的建设将促进政府业务职能的转变。在传统的政府业务职能中，公众办理各种业务需要受到时间和空间的限制，受到不同部门的信息沟通不畅，业务不协调等限制，开发区政府通过业务职能的建设，重组其业务流程，把政务公开、工作办公、企业业务受理、公众业务受理、各部门协调办公等功能整合在一起，不仅拓展了开展政府业务的渠道，而且方便了用户，有利于公众享受政府的服务，参与政府的管理。

随着政府信息化的进一步推进，电子政务已经成为世界许多国家和地区政府机构关注的焦点。电子政务作为信息网络技术发展普及和政府管理服务方式变革相结合的产物，不仅意味着信息网络技术在政务领域的全面推广，更意味着政府在转变管理理念和服务方式，以达到在建设服务型政府的要求下全面实现面向服务的新模式。电子政务网站建设作为电子政务建设的重要的基础性工作，通过实现信息服务和“一站式”在线功能服务，减少企业办事成本，为公众提供广泛快捷的服务，提升政府的服务能力和效率。

开发区电子政务网站建设的研究是对电子政务应用研究的一种拓展，即通过“以电子为手段”、“以服务为核心”的理念，提升政府的服务能力和效率，减少企业办事成本，为公众提供广泛快捷的信息服务，从而使政府更加透明开放，这样对推动园区政府的信息化建设有着重要的理论价值和现实意义。电子政务网站的建设将对城市开发区的发展产生积极的影响，通过电子政务所要求的组织结构的变革和业务流程的重组，将开发区原来的政策优势转化为体制优势，促进开发区的可持续发展。

沣东新城作为一个新兴的新区，起步晚、底子薄，电子政务建设也相对滞后。但是，建立一个先进的电子政务网络这一目标始终没有放弃。我们根据建设步骤，首先，我们已建立完整的信息交流平台。开发区电子政务建设首先要实现一个交流平台，即利用现代信息通信技术手段，方便开发区政府管理机构与客商、企业、社区居民之间相互沟通联络。

开发区电子政务网站的建设是电子政务建设的一个组成部分，开发区电子政务建设开发区电子政务网站，其主要内容包括开发区各政府部门职能和政务公开信息；其功能主要是政务公开、信息服务和网上业务受理。其中政府公开主要是单位职能、机构设置、政务公开信息、办事制度和程序、相关法律法规及规章、服务指南等，信息服务有针对企业进行的招商引资、投资环境和优惠政策、入园条件、入园程序介绍等，同时，用户可以广泛参与，与政府沟通交流。

第二步是转变政府业务处理模式。开发区通过建设电子政务，对其原有的业务流程进行重组，提供政府工作的效率，其业务重组主要包括两个方面：

开发区电子政务建设对其内部要实现开发区OA办公自动化，在电子政务安全体系的基础上，实现包括公文传递、会议管理、督查、工作计划、日程安排、信息动态等模块的部门内部办公自动化。开发区电子政务建设对外部的业务处理以浏览器/服务器（B/S结构）为互动平台，通过建设电子政务网站建立各种业务系统如网上业务审批系统，为中外投资者、区内企业办理相关审批业务，如投资者通过开发区电子政务网站下载入园申请表和相关文件资料，然后把填写好的申请表和文件资料通过电子政务网站提交，接着政府相关部门收到申请后，在网上对投资者申报材料进行预审核；审批与投资者企业的材料交流均通过网络进行，这样可以跨越时空障碍，减少企业办事人员的往返周折，提高政府服务效率和审批透明度，加快审批流程进度。

电子政务建设是一项长期的项目。电子政务建设的结果不是完成一项IT工程，而是开拓一项需要长期运行的新型业务。政府网站的建设成果不是仅仅做出了若干网页，而是开始了一项以网站为主要形式的服务业务，它需要持续地更新、维护与改进。电子政务建设的成果是一项持续的业务，新的业务要有自己的生命期。新业务的生命力代表着电子政务建设的质量，新业务的夭折是电子政务项目的失败。