淤地坝建设与管理探讨

摘要：淤地坝可以有效的治理了水土流失、优化生态环境，需要对淤地坝建设与管理中的问题进行分析，并采取措施。

关键词：淤地坝；建设；管理

中图分类号：TU71文献标识码： A

前言

建设淤地坝，除了能促进淤地坝建设水平得到提升外，而且还有利于促进流域内防洪保收标准的提高，并对水土流失也有一定的预防功能。此外，还有利于地区生态环境优化，推进经济发展;并且坝地的增加有利于流域内植被种植以及有效恢复，改进农村产业结构使之不断优化，推进地区农业经济进一步发展，促进群众生活质量的提高，有利推进生态环境建设。

一、淤地坝建设与管理中存在的问题

1、地方配套资金不到位

有的淤地坝所在县区经济落后，地方财政困难，为了争取项目和国家投资，在工程可研阶段地方财政都积极承诺保证地方配套资金，但当工程真正上马后，大部分无法落实到位，有些地方的主管部门和发包人还想方设法地从国家投资中提取设计和批复外的“管理费”，导致工程建设资金严重不足。资金缺口累加到施工环节，为节约资金，施工单位只有把部分工序省略或简化，不严格按照设计要求、施工规范进行施工或者变更施工方案，导致工程质量无法保证。

2、前期工作中存在的问题

地方水保部门很少有小流域坝系规划或可行性研究的前期储备, 一旦需要, 也只能是匆匆编制, 往往造成前期工作与实地不相符。另外, 有的地方为了争取项目, 在准备工作不到位的情况下, 盲目承诺, 在实施过程中却无法兑现, 在土地占用、淹没损失、管理运行等方面出问题, 致使/打一座坝背一个包袱0。

3、施工企业缺少相关资质

在一个地市级行政区内，能够满足骨干坝施工资质要求的施工企业通常只有两三家。近些年水利工程较多，而淤地坝工程对这些企业来讲，投资小、利润少、施工条件差，很难吸引他们来投标，因此实际承揽工程的一般都是些小企业或挂靠他人资质的自然人。在这种情况下，很可能中标者本身并不具有骨干坝或中小型淤地坝的施工资质，甚至有些负责人和技术人员也没有相关资质，导致施工现场管理、施工工序混乱，工程质量无法保证，给以后的工程运行埋下了祸患。以主要工程为例，土坝工程施工质量控制不力，表现在:不按设计图纸施工，基础处理时未在坝肩结合部位开挖结合槽或开挖不规范，以及清基削坡不到位等;不遵守施工规范规定，没有配备土工试验设备，在碾压式土坝施工过程中没有进行坝体压实干容重、土壤含水率监测，无法及时掌握坝体土方工程的压实状况。放水工程尺寸控制不严、不按设计图施工，表现在:输水涵洞设计铺底一般为 45 ～50 cm 的浆砌石，实际施工砌筑时通常达不到设计尺寸要求;涵洞为城门洞的石拱涵，拱圈厚度一般设计为 40 cm，但实际砌筑厚度不足 30 cm;在涵洞(管)与土坝防渗体相接处未设置截水环以及防止纵向破坏的沉陷缝等;用楼板代替现浇钢筋混凝土板作为卧管与消力池盖板。

4、淤地坝后期管理问题

淤地坝建成后的移交工作流于形式。按照管理规定, 淤地坝建成后要移交给当地政府或群众, 建成的坝各地虽然都办理了移交手续, 明确了责任, 但淤地坝是当地水利水保部门管理, 而水利水保部门无专项经费, 管理很困难，日常管护形同虚设。谁受益、谁管护, 这是淤地坝运行管理的基本原则。在淤地坝不能利用前, 普遍存在无人管理的现象, 有效的运行管理机制尚未形成。»淤地坝除险加固矛盾突出。淤地坝除险加固是各地在运行管理中存在的比较突出的问题, 因岁修、大修无专项经费, 当地政府和农民无力修复, 导致汛期险情逐年增加, 防汛压力加大。

二、淤地坝建设与管理改进措施

1、改进投资机制

淤地坝工程建设实行国家、地方、群众多元化按比例投资的机制，但其中的地方匹配资金往往不能及时、足额到位，一定程度上影响了工程建设的顺利实施。建议进一步完善淤地坝工程建设投资机制，加大国家投资比例或者合理调整投资比例，比如骨干坝主体工程由国家全额投资，征地及淹没损失补偿费由地方解决。此外，建议省级有关部门在审批淤地坝工程初设时，要求当地县级政府先在省财政部门储备可研报告要求的配套资金后再下发初设审批书，以保证工程建设所需的地方配套资金，同时加大对淤地坝建设资金使用的检查和审计力度，使工程建设资金全部落实到位。

2、淤地坝运行管理

淤地坝具有滞洪、拦泥、淤地、解决人畜饮水等综合功能，工程未淤满前，蓄水水位应不高于设计水位，汛期洪水应随来随放，保持足够的滞洪库容；库内淤积面达到设计高程后，应考虑加高坝体或者开挖溢洪道；放水工程泄水量一般不得超过最大设计流量，按 3 孔调节法每次开启 2 孔同时放水，防止进水过大造成涵洞承压，放水孔在平时应全部关闭，按需要开放。淤地坝作为公益性水土保持生态环境建设项目，能在一定程度上改善当地生产生活条件和生态环境，其运行安全及效益发挥与当地群众生产生活密切相关。因此，按照“建管用、责权利”相结合和“谁受益，谁管护”的原则，制订并出台相关政策，因地制宜地积极推行淤地坝产权制度改革，通过承包、租赁、拍卖和股份合作等方式，明确工程经营使用权，落实工程运行管护责任。地方政府应根据工程运行特点与效益情况，结合当地实际，按照“以坝养坝”的原则，通过骨干坝产权制度改革，采取拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，明晰所有权，放开、搞活使用权和经营权。转让及经营收益可用于工程维护管理支出补偿，形成良性的工程运行管护机制，确保工程安全运行并长期发挥效益。

3、对施工质量要进行严格控制

在施工前要做好准备，在单项工程的设计扩展的前提下，针对所有单项工程制定了施工方案以及组织规划，还设计了开工报告;有效组织施工相关人员，力求使施工技术人员达到每坝都到位，并进行严格的控制，主要包括干容重，施工建材，土料厚度(通过自制的并有标尺的细钢筋来对其厚度进行控制)等基本的技术参数，以使工程质量符合要求;对工程施工要进行严格的管理，当所有的工程都结束了涵管安装，铺设反滤体，削坡，清基以及结合槽开挖后，先让水保机构实施自验，接着让监理工程师进行验收，若是合格的话，才能开始后面的工序，关于工程监理机构制定的监理指示要给予足够的重视并尽快处理，确保工程建设过程的有序性;对工程项目要实施严格的施工管理，采取合同制，和工程承包部门订立建设合同，并严格按照建设合同履行职能，促进工程顺利完成。

4、强化前期工作

淤地坝建设的前期工作关系到建设的全过程, 粗沙区及多沙粗沙区要结合区域特点, 选择小流域坝系进行规划, 作好项目储备。项目可行性研究和初步设计要选择具有相应资质和业绩突出的设计单位来完成, 建议实行设计阶段监理制, 确保设计规范、易操作。淤地坝的规划、可行性研究和设计审查要根据当地的实际情况和需要进行严格审查, 不能只听汇报和看材料; 应按工程等级确定由不同的单位组织审

5、严格验收程序

在施工过程中，监理人员应以法律法规、技术标准、设计文件和施工规范、施工合同等为依据，严格施工单位质量检验。严格执行工程质量的“三检制”(初检、复检、终检)，做到对工程质量的全过程控制，尤其对关键工序、隐蔽工程，要跟踪检查、严格把关。在监理人员验收前，施工方应对工程施工质量进行自检，未经自检或自检不合格、自检资料不完整的单元工程(或工序)，监理人员有权拒绝验收。

结束语只有做好淤地坝的建设与管理，才能并遏制泥沙量，使水土资源得到最大程度的利用、并提高了农民的经济收入、推进了农村地区的经济发展。

参考文献

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