关于掇刀区社区“三基”建设的思考

在城市化进程中,社区作为城市细胞、构建和谐社会的重要基石,日益成为城市管理的重心、人民群众的家园以及各类经济社会组织活动的舞台。随着荆门城区南移,掇刀区13个社区承载的功能与日俱增,发挥的作用越来越明显。针对目前掇刀区社区建设的新情况、新问题,我们利用半个月时间对13个社区基础设施、基本队伍、基本工作规范(简称“三基”)等情况进行了详细调查,对存在的问题进行理性分析后提出相关对策建议。现将调查情况及对策思考报告如下。

一、“三基”建设存在的主要问题

1、社区与政府责权不明,关系不顺

一是社区行政化倾向严重。由于社区居委会工作由民政部门归口管理,日常工作由街道办事处或镇政府管理,部分政府部门和街道办事处采取签订责任状的办法,向社区下达大量硬性任务,严重影响居委会的独立性和自主;二是社区自我管理,自我服务职能虚置;三是权责分离,任务繁重。目前社区工作申报准入制度形同虚设,“权随责走,费随事转”得不到落实,致使社区居委会承担的任务过多过重。

2、社区民间组织数量少,社区居民、志愿者参与社区建设的积极性有待提高

近几年来,掇刀区在发展社区群众文化组织,开展社区文体活动取得了一定成绩,做了大量的工作,但是由于缺乏正确引导和群众基础,我区现有社区民间组织不到10家,主要是社区腰鼓队、健身舞队等,与一些经济发达地区中等城市相比,相差太远。此外,我区居民参与社区建设的积极性、主动性不高,参与程度还不普遍。而且社区志愿者参与社区服务仍没有形成长效机制。

3、社区服务办公用房紧张

社区办公用房是社区基础设施建设的重中之重,目前我区仅有白石坡等4个社区办公和服务用房达到300平方米的要求,两个街办还无一所功能齐全的综合服务中心。

4、社区建设经费投入不足

目前社区运转经费除财政拨付的部分外,大部分需要自筹。既无固定来源,又无收费渠道,经费不足问题十分突出。我区2008年社区平均运转经费约36万元,但财政预算“费随事转”及公益性岗位经费约13万元左右,尚有23万元的缺口。工作经费不足,直接导致社区的工作重心由提供服务变为“化缘搞钱”。主要影响体现在三个方面:一是社区服务不到位;二是社区党建无法适应社会发展的需要大多数;三是各社区居委会工作人员待遇差别过大。

5、遗留问题众多,解决难度较大

我区不少社区是在原掇刀经济技术开发区时期的各类小区管理处基础上成立的,各小区管理处的历史遗留问题理所当然由社区予以承接,主要体现在两个方面:一是部分社区负债沉重;二是人员分流不彻底问题。

6、社区工作者队伍建设有待进一步加强

城区社区工作者虽然去年底全部采用公开招聘的方式录用,但整个社区工作者队伍主要存在以下问题:一是人员结构不尽合理;二是素质有待进一步提高。

二、进一步加强社区“三基”建设的几点建议

1、深化管理体制改革,理顺街道社区权责关系

我国城市社区建设和管理模式大体有两种趋向:行政趋向和自治趋向。行政趋向是通过强化基层政府的功能,运用政府及其所控制的资源进行自上而下的社会整合,形成“行政化”的社区管理体制。自治趋向是通过健全完善社区自治组织,强化基层社区的功能,动员社会广泛参与进行社区管理。这两种趋向与各地城市财政状况、居民自治意识、社区功能定位有密切联系。我区应根据自身的优势、传统等实际状况需要进一步明确街道社区的功能定位。加快建立“权责统一,条块结合,以块为主”的社区管理新体制,明确街道与社区,社区与部门之间的职责与事权划分、着力规范政府工作进社区行为,建立健全部门工作进社区准入制度和准入程序,严格落实“权随责走,费随事转”的政策,清理精简附加给社区的不合理任务,切实减轻社区负担,严格控制对社区的各类检查、考核评比、验收。

2、加强社区基础设施建设,夯实社区工作平台

社区办公服务用房是社区“三基”建设的重中之重,要以推动办公服务用房达标为重点,科学制定规划,加快推进社区办公服务用房建设,力争在2010年前解决社区办公和服务用房面积和各项设施全面达标。一是逐年加大财政投入,将社区办公服务用房建设资金全额纳入财政预算;二是积极拓展社区建设的筹资渠道,采取部门帮扶、配套建设、资源整合等方式,形成政府投入为主、社区服务收入为辅、共建单位和社区居民资助为补充的社区建设财力保障机制;三是在政府提供政策保障和启动资金入注的前提下,大力发展社区经济和税源经济,加快社区服务产业化进程。

3、加强社区建设经费保障,强化社区财务监督审计

一是调整经费核定办法。建立社区工作经费和人员经费正常增长机制,人员经费按照不低于当地社会平均工资标准核定,业务经费按常住人口户数核定,党务经费按社区党员人数核定。二是建立社区建设与发展奖励基金,对在社区建设中取得突出成绩的社区居民委员会予以奖励。通过“拨补与奖励”并举,积极帮助社区,解决好社区居委会资金投入不足的问题。三是实行政府引导,各方参与的运行机制,通过对社会赞助、费随事转、有偿服务等多渠道筹措社区建设资金,弥补社区建设经费不足。四是加大对社区财务的监督力度,每年要对社区财政收支状况进行一次审计,确保社区建设经费的使用效益。

4、加强社区基本队伍建设,提高社区综合服务能力和管理水平

建设新型社区,需要大量高素质人才。目前,国内大城市和发达地区社区工作者中大学生所占比重已达50%,但目前我区社区人员文化素质普遍不高,制约着社区管理服务水平的提高。加强社区队伍建设,是社区工作首要的刻不容缓的任务。一要采取公开招聘(考)、定岗竞争、依法选举等居民认可的方式,把一批热爱社区工作、具有专业知识的人才充实到社区居委会。二是建立健全社区工作者工资正常增长机制,提高社区工作者收入保障水平,吸引一批知识化、年轻化的人才积极投身社区工作。三是组建、培养和壮大社区志愿者队伍。四是建立社区工作人员教育培训机制,加强社区工作者业务技能培训。