失地农民市民化程度现状分析及其对策

摘要：农民市民化推动城市化进程是解决三农问题的重要途径。失地农民融入城市，不仅要在身份上融入，更关键的是在心理上的认同。应从积极引导失地农民更新观念、逐步提高社区失地农民的综合素质、健全失地农民培训机制、提升失地农民就业技能、加快城市发展和户籍制度改革、解决失地农民就业难问题、完善土地征用制度、保障失地农民的合法权益、逐步建立城乡一体化的社会保障体系等方面加以完善提升。

关键词：失地农民；城市化；市民化程度

中图分类号：C913　文献标志码：A　文章编号：1000-8772(2012)03-0147-03

冯庄社区、文昌社区隶属于扬州市邗江区邗上街道，面积分别为2.8平方公里、0.58平方公里，随着扬州城区的不断拓展，自1992年开始，两个社区集体土地被逐步征用、农民房屋被拆迁，目前土地已全部征收为国有，失地农民被原地集中安置在自建安置区、统建安置区。在扬州市“西进东连南拓”的城市发展战略中，已经完全融入主城区，东、北与扬州市维扬区相连，西与新城西区和蒋王片区接壤，南与扬州市经济技术开发区连接，社区形态反映出城市面貌，经济发展已经完全依赖于服务业。社区现有居民23 000余人，其中失地农民4 000余人。

一、失地农民市民化程度现状调查

1.调查方式

(1)基本情况。调查采取简单随机抽样的方法，问卷调查于2011年1月份开始，共发放问卷220份，有效回收217份，有效回收率98.64％。为了能准确地反映失地农民市民化的情况，调查性别比例大致为1：1，年龄在30-60岁的失地农民所占比例为76％，文化程度为初中和高中的占多数。调查对象随机，比例合理，为本次调查能得出较为合理的结论奠定了扎实的样本基础。见表1样本基本情况。

(2)指标选取的确定。根据农民市民化程度评价的全面性、系统性原则，确定三级指标。构建人口素质、生活质量、基本权利、身份认可4个一级指标，在一级指标下确定9个二级指标，每个二级指标再选取1-2个可反映其基本内涵的问题表示，共选用了19个问题作为三级指标。具体指标体系的构建如表2。

(3)指标权重及模型选择。首先，假设反映失地农民总体市民化程度的综合评价指标以S表示，它是相对于城市居民(设在理想状态下，其市民化水平为100％)的农民市民化程度或水平。从表2可以看出，有4个一级评价指标，分别为人口素质、生活质量、基本权利、身份认可，这4个一级评价指标又分别由一系列二级评价指标按照一定权重累加而成，同理，每个二级评价指标又分别由一系列三级评价指标构成。即每一级的评价指标均由1-3个下一级评价指标加权构成。在由三级评价指标合成二级评价指标时，“文化程度”指标与其对应的三级指标只有一个“人均受教育年限”，我们把其权重设为1，其他评价指标的权重我们都设为相等。

如：S=A＋B＋C＋D，其中：A=0.5A1＋0.5A2(A1=A11；A2=0.5A21＋0.5A22)，B、C、D的计算类似。

2.失地农民市民化程度评价结果

根据上述指标及权重设计，得出失地农民市民化程度的评价结果，如表3。

总体而言，扬州冯庄社区和文昌社区目前市民化程度已达到58.75％，即相对于真正意义上的城市居民，失地农民的市民化水平已然接近及格数，在实现失地农民市民化的过程中，这是个不小的进步。从4个一级指标的计算中得出：其一，生活质量和基本权利的市民化程度，均在60％左右，说明城市化进程中住房条件得以改善，非农就业带来收入水平的提升，社会保障制度不断完善，市民的生活质量不断提升和基本权利得以保障；其二，人口素质市民化相对较低，达到54.2％，原因在于农民受教育年限普遍较低的历史因素，目前提升市民化素质任重道远；其三，身份认可的市民化有些偏低，仅有51.8％，村民在对自己身份的认识上仍模糊不清，且对城市工作和生活不太认同，尤其是中老年人表现比较明显，这说明使农民从心理上真正地融入城市需要一个长期的过程。

二、影响失地农民市民化程度的因素分析

1.城乡二元结构及户籍制度的影响是失地农民城市认同感不强的重要原因

(1)由于长期的计划经济体制影响，城乡之间不仅在经济发展上存在较大的差距，而且在社会事业、公共服务、收入分配等方面也存在不统一、不公平的体制和政策。同时城乡之间的二元户籍制度使农民和市民之间形成了重要的制度屏障，也是失地农民难以真正成为市民的制度根源。

(2)城乡之间不同的就业制度和社会福利制度，国家每年城镇居民各类社会保障(养老、医疗、失业、救济、补助等)总量达数千亿元，但是农民几乎没有保障或者保障得很少。农民没有社会保障，土地就成了农民唯一可作为生存保障的资源。农民失去土地以后受传统二元体制影响很难实现身份转化，也未能享受与其他城市居民在就业、上学、社会保障等方面的同等待遇，造成再就业困难和文化适应的巨大落差，出现各种各样难以解决的问题。

2.政府非农化政策的不完善制约农民市民化程度提升

(1)失地农民市民化后的社会保障政策实施力度不强。2004年12月31日起，扬州市制定并实施了《扬州市征地补偿安置和被征地农民基本生活保障实施暂行办法》，但实际执行中发现有很大部分失地农民还没有自愿纳入到政府规定的社会保障体系内。过去土地是农民收入的主要来源，在土地被征以后。农民失去了原来赖以生存的基本来源，但他们也没有被尽快纳入到养老保险等社会保障体系之中。在217个调查对象中，没有参加养老保险的人占到47.72％，仅有33.36％的人通过各种途径参加了养老保险，同时参加了城镇职工医疗保险的有8.46％，有10.46％的人参加了商业保险；当然社区失地农民基本都参与了新型农村合作医疗保险，但这种保险主要是大病统筹，并且保障率不高。