中欧电信“双反”博弈

2013年5月底的一天，中国商务部副部长钟山与欧盟委员会贸易委员德古赫特（Karel De Gucht）就中欧光伏产品和无线通信设备贸易摩擦问题进行了磋商。

中欧光伏大战甚嚣尘上，无线通信设备领域再起争端。

两周前，欧盟委员会原则上决定，中国的无线通信网络与关键设备将受到来自欧盟的“双反”调查。而眼下，中国企业在欧的出口大户只有两家即华为和中兴。据悉，目前上述两家企业已占据近四分之一的欧洲市场份额，每年中国出口到欧盟的电信网络产品的价值超过10亿欧元。此次双反调查中，遭受影响最大的也必然为上述两家企业。

急于动议

工信部一位电信专家告诉《中国经济信息》，其实从去年5月开始，欧盟内部就已经有针对中国无线通信网络与关键设备涉嫌倾销与补贴的声音。《金融时报》就援引欧盟官员的话称，欧委会已获确凿证据，证明来自中国的华为和中兴两家电信设备制造商获益于政府补贴，并曾以低于市场成本的价格在欧盟倾销产品。眼下正式提出“双反”动议其实已经并不突然。但最值得关注的却是此次动议提出的程序。

自从欧盟注意到来自中国的电信产品汹涌澎湃之势后，欧盟曾经试图与中国政府磋商，但往往都无疾而终。这其中最重要的原因之一就是欧洲的电信设备商爱立信、诺基亚西门子（简称诺西）、阿尔卡特朗讯（简称阿朗）都在中国拥有一定的市场份额，不适合“抛头露面”。

2013年4月，欧委会启动了名为“ex officio”调查的机制，这一机制可以授权欧盟在缺乏企业原告方的情况下提出 “双反”动议，欧盟这才启动了电信案。

上述电信行业专家说：“每次双反背后都是利益诉求，是政治原因与企业需求的契合，双方一拍即合，达成共识。欧盟企业肯定是背后推手。不过，德古赫特此次仍旧希望与中方达成协商和解。欧委会在公告中表示，近期内尚不会启动这一调查”。“德古赫特本人曾发起对中国光伏的双反调查。据传，其针对中国已经成为在欧委会建立政绩的一贯立场，以便为其将来回比利时就职高层角色铺路。”

据悉，欧委会提出的和解方式是：在欧洲市场，华为、中兴将产品价格提高；在中国市场，欧盟设备供应商获得30%以上的份额。

有电信专家说：“中国政府很难接受其条件，很多条件包括保证30%的市场份额，这些都是很不合理的。因为市场份额和定价等都是企业行为，很难由政府去干预。为此，中方正在欧盟各国间游说。”

2013年5月26日，国务院总理在与德国总理默克尔进行的会谈席间指出，近日欧盟拟对华光伏产品和无线通信设备产品发起“双反”调查，中国政府表示“坚决反对”。在近期总理出席的各种场合上，都表示了相同的立场。英国《金融时报》称，的表态标志着中国最高层领导人首次就贸易争端发表意见。

希冀贸易自由

作为这次“双反”中受到波及影响最严重的中国企业之一，华为也在第一时间作出了反应，他们的观点是，华为从未依靠补贴和倾销赢得客户的信任，创新和服务是华为与欧洲同行公平竞争的准则。

华为官方还表示：“得益于开放公平的贸易环境，今天欧洲普通消费者能够以比美国更便宜的价格，享受到更为优质的宽带体验。”

记者了解到，在欧洲，共有7500名雇员为华为服务，并间接创造了超过6000个工作机会。2011年，华为共计从欧洲采购了超过29亿欧元的产品和服务。华为预计将在未来五年内新雇佣5500名员工。而诺西、爱立信和阿朗则从2011年开始，共裁员超过2.4万人。

2005年，英国成为华为进入欧洲市场的肇始，此后一发不可收。眼下，其早已成为欧洲所有顶级运营商的合作伙伴。特别是华为提供的质优价廉的产品，竞争优势相当明显。对华为这种凭借价格优势冲击欧洲市场核心业务的做法，欧洲本地设备商多数表示无奈。

目前，按营收计算，华为已超过爱立信，成为全球第一大电信设备供应商，其超过三分之一的收入来自欧洲、中东和非洲片区。

前述电信专家说：“华为深知欧盟市场的战略地位。从体量来看，欧盟市场与中国市场相当，特别是在美国以安全为由阻止其进入之后，欧洲市场变得更加弥足珍贵。”“眼下，华为已经开始积极地游说欧盟各方，准备积极应对这次危机。”

其实欧盟内部也并非铁板一块。据《中国经济信息》记者观察，如果德古赫特启动调查程序，法国、意大利、西班牙等国会予以支持。

但在与的会晤中，德国总理默克尔回应说，德方支持欧中加强合作，主张通过对话协商解决合作中出现的问题，避免贸易摩擦，实现互利共赢。此外，据瑞典媒体的报道，大部分欧盟成员国贸易部长都不支持对两家企业发起“双反”行动。荷兰则表示坚决反对欧盟对华通信产品的本次行动。

博弈背后

在接受《中国经济信息》记者采访时，前述电信专家分析道，欧委会提出的交涉条件其实暗藏玄机，完全可以洞见他们最大的利益诉求：非欧洲市场，而是中国的4G（第四代移动通信技术）市场。

他说：“眼下，欧洲电信企业自身问题比较多，这也是产业的发展阶段的必然现象，目前，华为、爱立信排在前两位，诺基亚西门子和阿尔卡特朗讯之间正在竞争第三名。”而今年春节前后，诺西CEO苏立预言，全球只有三家电信设备商可以生存下来。“眼下，全球电信业务早已经开始收缩，中国4G市场份额将直接决定“全球第三”花落谁家。”至此，2013年欧洲设备商也纷纷将战略重点由欧洲转至中国。

据了解，中国的通信设备之前一直依靠外资产品，价格昂贵，直到最近六七年前，华为和中兴掌握了核心技术才出现逆转，这让外资们倍感压力。

四川通讯设计院副总工程师程德杰指出，欧委会刁难中国时，正是全球移动通信由3G时代过渡到4G时代、4G无线产品即将大规模商用的前夜。“2G的时候是外资主导的，3G的时候扭转了，他们不想在4G的时候重蹈3G覆辙。”

眼下，只等中国4G发令枪响，中欧设备商们必呈百舸争流之势。据悉，中国移动已经传出消息，将在6月以后启动TD-LTE招标，包括20万个基站，涉及全国344个城市，总建设金额将超过200亿元。

程德杰指出，欧洲企业在TD-LTE上的技术储备并不比中资企业差，但是在中国的大型投标项目中，政府的影响以及一些软性因素往往能够主导一切。

前述电信专家向记者表示，眼下基本可以推测这次电信摩擦不会出现两败俱伤的局面，最有可能的结果是经过谈判双方妥协，这也是双方企业都希望看到的结果。