试论国有林场的改革与发展

摘要：介绍了国有林场发展改革的历程，从基础设施、债务、人员等方面分析了国有林场发展改革存在的问题，探讨了加快国有林场发展的主要措施。

关键词：国有林场；改革；发展

1 国有林场发展改革的历程

长期以来,国有林场在生态环境建设和商品林基地建设中取得了很大的成绩,作出了很大贡献。但国家投资体制改革以后,国有林场的基本建设投资基本上被断绝,林业生产周期长,投入大,且主要产生的是生态效益和社会效益,再加上木材市场疲软、林业税负过重等原因,国有林场经济越来越困难,国有林场改革势在必行。围绕国有林场的解困和发展,中央和各地实施了多方面改革的探索,大致可以分为以下几个阶段。

(1)20世纪80年代中期至20世纪90年代初期。改革主要围绕国有林场内部经营管理展开,主要内容包括全面推行场长负责制,建立了多种形式的承包经营责任制,缩小经济核算单位。

(2)20世纪90年代初期至20世纪90年代后期。围绕着强化内部管理,转换经营机制,适应市场经济体制展开改革。重点改革内容:包括推行人事、劳动、分配“三项制度”改革;

强化内部管理,转换经营机制;包括大力提倡发展职工家庭自营经济。

(3)20世纪90年代后期至2006年。围绕着国有林场如何摆脱困境,建立健康发展的长效机制的探索阶段。

(4)2007年以来,国有林场改革即将进入深化全面铺开阶段。标志性事件是2007年4月,国家林业局会同中央机构编制委员会、发展和改革委员会、民政部、财政部、人事部、劳动保障部六部门向国务院呈报的《关于加快国有林场改革的实施意见》。这次深化改革希望从根本上解决国有林场发展的各项制约问题,改革的思路是“分类经营、理顺体制、定岗定编、减负增效、改善民生”。

2 国有林场存在的问题

(1)基础设施严重不足和破旧,发展难以启动。国有林场大都始建于20世纪50~60年代,由于当时受国家投资限制,不少林场该建的生产生活基础设施没有兴建,或者建设标准太低,加之维持简单再生产资金长期不足,国家又很少安排后续投资,基础设施欠账和破旧情况十分严重。

(2)债务缠身,没有余力搞发展。过去,林场造林育林、发展多种经营等,由于国家投入不足或没有投入,大都采取贷款的办法来干,不少还使用了世界银行贷款,为此林场负债不少。这些年来,由于林场可采森林资源下降,国家又实行森林限额采伐制度,尤其是不少商品林,被政府划为生态公益林,不准采伐,许多林场木材产量锐减,收入直线下降,陷入了度日艰难,还债困难的两难境地。

(3)人员包袱沉重,改革发展步履艰难。国有林场大都建在人烟稀少的边远荒芜地区,林场的生产建设、后勤服务等,皆由自己承担。不仅如此,许多林场还自办学校、医院等社会事业,因此林场职工队伍庞大,老职工比例也高。由于进行改革和生产建设任务减少等原因,林场富余人员和离退休职工日增,人员包袱十分沉重。随着林场收入下降,经济江河日下,不少林场富余职工无钱分流安置,离退休职工由于林场无钱交纳社会统筹养老金,不能参加社保,职工和离退休人员工资、下岗职工最低生活保障费,无力按时足额发放,有的甚至连每月几十元的低保生活费也发不了,许多职工生活无着。这不仅使林场的生产工作难以正常开展,还影响林区的稳定。

3 国有林场改革的模式

3.1 现代企业生产经营模式

林场改制为产权清晰、责权统一,管资产和管人、管事相结合的森林资源营造、培育、管理和开发利用的现代企业,内部按照政企分开的原则,理顺产权关系,使林场真正成为独立享有民事权利,切实做到自负盈亏、自主生产经营、自我发展。林场企业内部领导体制和组织管理制度完善,并逐步向规范化、科学化迈进,形成内部权责分明、团结合作、互相制约的和谐运作机制。在实际操作中,对场内森林资源分类管理经营、经营目标多元化,在林场森林资源总量增值的前提下,最大限度用森林资源的多功能满足社会经济发展对森林的多需求。

3.2 股份合作经营模式

林场职工以及其它投资者以资金、苗木、技术、劳动力等生产要素入股,组成股份制公司(股东会),按章程和程度合股经营,并按持股比例分配收益、分担风险。股份合作经营可使入股各方优势互补,适应市场经济条件下资源优化配置的要求,推动森林资源管护、利用经营责任制向联合经营、跨地区经营和规模经营方向发展。

3.3 承包经营模式

林场职工个人、团体或第三者承包林场林地,在承包区内进行造林和资源管护、经营,承包者交纳(一次或多次)承包费,承包林地收益全部归承包经营主体。承包经营既解决了管护、经营分散林地、荒山、荒地开发利用的难度,又为有技术、有资金、有开发能力的管护责任人和职工或社会其他力量找到了投资渠道、发挥才能的舞台。这种经营模式适应现阶段林业生产力发展的要求,具有较强的生命力。

3.4 联合经营模式

林场职工打破国有林场原有区域界线,依自然沟系、山脉河流走向,按照自愿互利的原则,联合几个国有林场或其部分实行统一造林、统一管理、规模经营,克服一场一体,或一场多体的分散经营缺陷,形成资金、技术、劳动力等要素的集约使用,可降低经营成本,提高经济效益。

4 加快国有林场发展的主要措施

4.1 解放思想,更新观念,促进林场发展

要进一步统一思想,认清形势,加强思想学习和业务学习,不断提高林场职工的整体素质和文化水平,增强林场发展的紧迫感和责任感。采取请进来、走出去的办法,经常聘用专家来单位讲课,选派优秀人员到外地学习,提高干部职工的技术水平。引进智力和技术,依靠科技,增加效益。进一步完善以岗位生产责任制为核心的管理制度,建立健全不同岗位的目标管理体系和监督考核办法,调动全体干部职工的生产积极性。

4.2 进一步加大对贫困国有林场的投入

投入不足是制约国有林场经济发展的瓶颈。要重点投资建设国有林场的基础设施,大力改善营林生产条件和职工生活条件,使国有林场路、水、电、通讯等设施状况得到明显改善和提高。同时,加大扶持国有林场发展以种植业、养殖业为主的项目力度,以此带动林场每家每户的大发展,努力促进国有林场经济结构、产业结构的调整。

4.3 优化国有林场外部环境

(1)切实维护国有林场的合法权益。依法严肃查处各类侵犯国有林场合法权益的案件,发现一起查处一起打击一起,决不姑息,绝不能让侵犯国有林场合法权益者逍遥法外。

(2)改善国有林场周边环境。防止林场周边山场被蚕食,严格控制林地被无偿占有和破坏。

4.4 加快国有林场分类经营和管理

国有林场为社会公益性事业单位,应该实行事业管理。要尽快落实林场分类经营政策,及时落实相应的专项资金和差补费。以市场为导向,以经济效益为核心,积极培育和合理利用森林资源,加强特用型生态公益林的培育和管护,建立健全森林生态补偿制度,列入公共财政预算。

4.5 加强职工队伍建设

没有一支高素质的职工队伍,国有林场不可能实现加快发展的目标。各级县委和政府及林业主管部门应加强国有林场领导班子建设,把一批市场经济意识强、具有开拓精神,懂经营、善管理的优秀干部和骨干选拔充实到国有林场的班子中去。教育广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观,振奋精神,爱场如家,以强烈的事业心和责任感,以奋发有为的精神状态,顽强拼搏,加快发展。

4.6 发展多种经营

(1)抓好苗木产业。依靠自身优势，在健全品种、提升质量、降低成本上有突破，增强市场竞争力。

(2)抓好经济林产业。在提高质量上下功夫，依靠先进技术，发展设施栽培，生产反季节水果。

(3)抓好种植业。主要是以种植中药材和发展温棚蔬菜为主。

(4)抓好养殖业。发展奶牛、肉牛、羊只和特种养殖，要做到林场搭台，职工唱戏，采取股份和合作形式，统一建立养殖小区，划分或租赁给职工搞养殖业，形成叶草喂畜、畜粪养林良性循环。

(5)抓好林产品加工业。利用自身资源，兴建加工厂，进行果品、饲料及其它林产品的开发和加工。

参考文献：

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