浅析政府间国际合作职业培训项目的定位与发展

摘 要：随着我国改革开发的逐步深化，国际合作项目逐渐增加，政府间在科技教育经济等领域的交流与合作日益增多。为了做好合作项目为民谋福，项目的初期定位和后期发展就显得尤为重要。本文将以一个政府间国际合作项目为实例，分析政府间国际合作项目的初期定位与可持续发展问题。

关键词：国际合作；职业培训项目；定位；发展

中图分类号：C975 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.52 文章编号：1672-3309（2012）06-127-02

政府间国际合作项目，是指我国政府与外国政府或国际组织所签订的，政府经济合作协定或协议框架下确定的国际经济合作项目。政府间项目一般根据对外合作战略、国别特点、工作需要和外方合作意愿等具体合作条件，由财政部、商务部、外交部等国家部委直接组织执行。政府间国际合作项目的领域一般分布在强化脱贫、基础建设领域、环境改善和污染防治、卫生教育和人才培育以及发展中国家的IT等领域。政府间国际合作项目的资金投入分为国际无偿援助、政府优惠贷款和国内配套资金3个部分。

一、实例分析

中国政府与意大利政府合作的职业培训项目是利用意大利政府的对外无偿援助资金和政府优惠贷款，旨在加强对我国西部下岗失业人员、技工院校师资以及中小企业管理人员的培训，帮助他们提高就业技能和管理技能，同时，通过加强师资培训、改善教学条件、改进课程设置，帮助职业技术培训机构提高教育质量，从而改善劳动力的就业环境，促进劳动力就业市场的结构优化。为此，意大利已于2001年7月批准了15，493，706欧元的无偿援助资金和23，240，560欧元的政府优惠贷款用于项目建设。该项目由我国财政部和商务部直接组织，在陕西省和四川省设立了14个目标不同的分项目。

中意合作职业培训项目是中国政府首次捆绑使用外国政府提供的无偿援助资金和政府优惠贷款开展国际经济合作的政府间国际合作项目。14个分项目每个项目都必须将无偿援助资金和政府优惠贷款捆绑使用，贷款期限是36年（含18年宽限期），年利率为0.4%。在中意合作职业培训项目中，中国政府得到了优惠贷款和无偿援助资金，促进了国家经济发展；意大利政府通过对项目设备和服务的限制采购，扩大了他们的商品输出、资本输出，甚至理念输出。因此，中意两国合作协议规定，每个分项目采购意大利生产的设备或服务的金额必须占贷款总额的70%，即意大利政府提供贷款的同时要求大部分贷款资金必须在意大利国内使用，以达到发达国家向发展中国家输出的商品、资本和理念的主要目的。

二、项目定位

政府间国际合作项目具有合作领域既定、投资规模确定和注重社会效益等特点，因此项目要根据这些特点进行项目定位。

1、根据确定的合作领域进行项目定位

政府间国际合作项目带有浓烈的政治色彩，项目受到两国政府对外合作战略、出资国政局、外交需要和合作意愿等诸多方面因素制约，因此在两国政府确定合作时，项目的合作领域已经确定，而后才确定具体的项目建设内容和项目执行机构。以中意合作职业培训项目为例，在合作领域确定为职业培训事业的基础上，各个分项目紧紧围绕它进行项目定位。陕西省人社厅分项目定位是拓展下岗失业人员的再就业培训方式，依托项目将重点建立陕西省远程职业培训网，用于发展全省的职业培训事业。西北大学分项目的定位是关注全省环境系统的在职技术人员的职业培训事业。陕西省人民医院分项目的定位是关注全省贫困县医院医生的专业技术培训事业，通过培训提高他们的医疗水平。全国共有14个中意合作职业培训项目的分项目，虽然定位不尽相同，但都紧紧围绕职业培训领域进行项目定位。

2、依据确定的投资规模进行项目定位

当两国政府签订合作协议时，项目外方资金的总额已经确定，同时规定，中方按照1？誜1的比例为项目进行中方资金的配套。因此，政府间国际合作项目总投资规模基本确定，在进行项目定位时就要在此预算金额内设计项目建设内容，确定项目建设规模。例如，陕西省人社厅分项目根据既定资金规模设计项目建设内容，购置教学设备709件，完成下岗失业人员培训2508人，建立陕西省远程职业培训网及其主站和5个地市分站，在项目建设期将远程职业培训网的覆盖范围定位在关中地区较为发达和集中的5个地市，以控制项目建设成本。

3、根据预期的社会效益进行项目定位

政府间国际合作项目的执行机构多为政府机构，在项目执行效果上更注重社会效益。这就要求分项目在定位时根据本单位的职能，从项目的社会效益出发兼顾经济效益对项目进行定位。例如，陕西省人民医院分项目，作为省级重点医院，他们拥有先进的设备和技术条件，除了具有救死扶伤的义务外，还有为全省其他医院提供医生专业培训和进修的义务，根据自身的职能，陕西省人民医院分项目计划为贫困县医院的医生提供免费专业培训。陕西省人社厅分项目则是利用项目资金为下岗失业人员提供免费的再就业技能培训。

三、项目发展

政府间国际合作项目带给我们的发展不仅限于项目本身，更应体现在该项目为执行机构或执行地区带来的可持续发展契机。项目执行只是个开始，是个引子，由它引出的可持续发展事业才是国际合作项目生命周期的延续，是政府间国际合作项目获得的最好的执行效果。以项目为基础，构建可持续发展事业过程中，需要具体分析项目执行机构和执行地区的特点，制定切实可行的有市场价值的可持续发展计划。对于陕西省人社厅来说，中意合作职业培训分项目的建设和执行，为陕西省远程职业培训事业的发展起到了抛砖引玉的作用。

1、通过项目实施的国内外师资培训，培养了一批具备一定先进理念、具有国际合作背景的工作人员

项目执行期间我们共派出35人参加了8个不同专业的国内培训，派出43人赴意大利参加了网络技术、信息技术、远程管理等专业的培训学习。师资培训提高了教师和技术人员的专业水平，为远程职业培训网的运行储备了一批技术和管理骨干。在这些参加培训人员的共同努力下，建立了陕西省远程职业培训网学制培训系统及课件实时录播系统，为陕西省远程技师学院开办提供了网络技术及课件开发制作平台。

2、以项目建成的陕西省远程职业培训网主站和5个地市分站为基础，建立陕西省远程职业培训网

充分利用远程职业培训网络覆盖面大、不受时间和空间限制的优势，在全省各市县乡甚至村建立学习点，从根本上改变传统的面对面的职业培训模式，使受培训者不必集中在职业培训机构，而是根据自己的实际情况，自主地安排时间。全面推广远程职业培训，提升培训规模，扩大受益人群，形成一种切实可行的职工终身教育模式。

3、通过项目采购先进的网络硬件和软件设备，完善省级劳动力市场信息网站

陕西省劳动力市场信息网站将是连接求职者、用工企业和职业培训机构的桥梁和纽带。帮助求职者、用工企业和培训机构准确、及时地掌握劳动力市场的供求状况信息，使培训机构和劳动力市场产生良性互动，更好地为求职者提供服务。劳动力市场信息网站同时能够收集培训、就业信息，向公众国家有关的劳动就业政策，劳动力市场供求状况以及全省职业培训和供求信息的分析预测报告，使培训和就业紧密地联系在一起。陕西省人社厅已经在金保工程中对劳动力市场信息网站进行了全方位的升级，能为劳动力提供全方位的就业服务。

4、以陕西省远程职业培训网远程教育软件为基础初步建成了陕西省远程技师学院

通过项目建设，陕西省远程职业培训网远程教育软件已经具备了实时教学系统、教学管理系统、异步点播系统、资源管理系统、实时交互和答疑系统、非实时答疑和讨论系统、网上试验管理与指导系统、课件生成及制作系统等功能，再结合陕西省人社厅投资开发的学制培训系统，建成了陕西省远程技师学院。这是一所实体性的远程职业培训机构，能够完成招生、注册、教学培训、实训、考试考核、毕业发证和就业安置的正规化教学程序。陕西省远程技师学院充分发挥了远程职业教育和实体教学的优势，使中意合作职业培训项目省人社厅分项目走上了可持续发展的道路。

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