航道安全汇报

本次安全工作会议的主要任务是：学习贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，根据长江航道局安全工作会议部署，总结工作、分析形势、明确任务，动员全局广大干部职工扎实做好安全生产“隐患治理年”各项工作，为努力构建更安全更畅通的中游航道提供安全保障。

现在，我受局安委会主任委托，向大会报告安全工作。

一、*7年安全工作回顾

*7年，我局认真贯彻落实上级安全工作指示精神，坚持安全发展，积极推进安全文化建设，着力提高全局干部职工的安全素质，圆满完成了年初确定的安全目标和各项工作任务，取得了较好成绩。

全年未发生航道维护责任事故和各类等级上报安全责任事故，安全面达100%。被长江航务管理局和长江航道局评选为“安全生产先进单位”。

*7年突出抓了以下六个方面的工作。

（一）加强领导，明确重点，凝聚共识，强化责任

各级领导高度重视安全生产工作，树立了强烈的忧患意识和责任意识。做到了重、难点明确，把不断加强安全教育、加大安全投入、加快基础建设作为一项紧迫的任务来抓。局领导多次深入到重点维护浅水道现场和生产一线，认真研究解决好安全生产问题，班子成员分片带队检查安全工作，哪个环节薄弱，安全问题较多，就在哪里现场办公解决。局属各单位领导将安全工作摆在重要议事日程，经常深入基层班组督促检查指导安全工作。

*7年局与局属各单位签订了《安全生产责任状》，修改完善了《责任状考核管理办法》，加大了安全责任考核力度。全局各单位把安全生产纳入政绩业绩考核，实行了安全生产风险责任抵押制度，进一步强化了“第一责任人主体责任”和“管生产必须管安全”的原则。局安委会全面实施安全目标管理和安全风险责任管理，“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系不断完善。

（二）克难奋进，从容应对，全力以赴，确保畅通

*7年共完成航道维护352459座天，各河段航道维护尺度保证率达到年度维护计划，航标维护正常率999‰以上，辖区航道总体畅通安全。

1．圆满完成枯水期航道维护工作。上届枯水期，我局适时对太平口、界牌、武桥、戴家洲等水道实施改槽、改孔，克服种种困难，确保了航道安全畅通。特别是太平口水道，枯水期长达8个月之久，航道站职工付出了辛勤劳动，为确保航道畅通作出了积极贡献。针对*7年3月下旬武桥水道突变，汉江河口基本封闭的紧张局面，采取得力措施，调整通航桥孔，设置桥下标志，引导船舶安全进入桥区。两次开辟汉江河口新航道，保障了过往船舶安全。按照上级统一部署，正式提高了渝芜段航道维护尺度。本届枯水期，长江中游遭遇50年来最严重的秋旱和冰雪凝冻恶劣天气，由于超吃水船舶在辖区部分河段频频搁浅，航道遭到严重破坏，使窑监、太平口、牯牛沙等水道航道维护压力增大，形势非常严峻。局领导多次到一线，靠前指挥，现场驻守，技术人员不分昼夜对浅区航道进行监测分析，航道一线职工随时出航探测水深、调移标志、掌握航道变化情况。

在辖区重点浅险航道通航面临严峻考验的形势下，我局将传统的白天禁航施工作业方式改为夜间禁航施工，把最有利于航行的时间让给行轮，尽量减少行轮夜间航行的风险。为贯彻落实交通部领导“三个确保”指示精神，我局及时制定了《夜间施工航道维护管理规定》、《夜间航道维护管理安全保障试行方案》和《航道维护船舶枯水期夜间作业安全注意事项》，确保了枯水期夜间施工船舶及过往行轮安全，有效提高了中游航道的通过能力。

2．汛期航道维护工作有序推进。对辖区洪水期航道维护工作进行了部署。认真编制了156米蓄水航道维护工作方案。相关职能部门、基层单位领导深入重点浅险水道，检查航道维护工作准备情况及维护措施落实情况，确保了航道畅通。

3．航道行政管理工作领域不断拓展。对枯水期搁浅破坏航道的“超吃水”船舶，采取强有力的现场管理措施，取得实效。大力开展“两防”专项整治活动，对已建和在建桥梁桥区航道航标技术状况进行了彻底检查并进行了全面整改。

（三）积极探索，创新举措，加大投入，强化管理

*7年，围绕“航道更畅通，自身更安全”主题，积极探索安全工作新方法、新途径，取得了实效。

创新维护管理技术。加大航道维护技术创新力度，实施了航标遥测监控系统；使用塑胶标志船；对标体新材料进行研制和应用；分时分段提高辖区航道维护尺度；开展海轮航道上延至城陵矶等课题研究。

创新工作规范。制度是安全生产工作的基础。*7年对规章制度进行了补充完善。修改了《船舶安全检查标准》，出台了《船舶安全管理规定》、《长江武汉航道局枯水期浅滩航道维护管理实施细则》、《长江武汉航道局航道行政管理工作规定实施细则》、《长江武汉航道局管理“超吃水”船舶行为工作规定》等制度。武汉航道船厂通过了职业健康安全体系认证。

创新安全监管方式。安全等级分色预警及“一法三卡”工作是我局*7年的一项重点工作。为贯彻落实长江航道局“一法三卡”推介会的工作要求，我局重点解决了各单位在实施过程中存在的不足和发展不平衡的问题。要求以此工作法唤起职工对安全生产的重视，增强职工对作业现场危险的敏感性、识别能力和预知能力，使职工随时想到安全，时时防范危险，事事警示自己不被伤害，及时提醒和纠正周边人员的不安全行为，形成一个大家互相监督的网络，激发职工对作业现场各种安全隐患的整改的积极性和主动性。

创新应急管理机制。按照长江航道局的要求，结合我局实际，组织编制了《长江武汉航道局突发公共事件应急预案》和九项分预案，建立健全了应急预案体系和预测预警管理机制。

（四）重视检查，加强防范，突出重点，有的放矢

安全监督检查始终是防范事故的有效手段。*7年我们在检查人员、检查内容以及检查方式上都做了调整。一是检查多有局领导带队；二是组织有关职能部门共同参加，各有重点，提高了全面检查和专项检查的结合性；三是注重安全工作的宣传、安全问题的提醒、安全检查方式方法的改进，增强了检查过程中与一线职工的互动性。在检查中发现问题，及时沟通，不仅指出问题所在，还共同研究解决问题的办法，做到能够当场整改的当场整改，不能整改的严格按照“五定”要求进行落实。局属各单位在加强正常检查的同时，注意突击检查和夜间检查，有效地减少了各种违章违纪行为。四是提前布置和检查安全工作，确保了十七大、黄金周、两会、枯洪水期及三峡156蓄水期等重要时段、敏感时期全局安全无事故。五是重点抓好征稽车船、船厂生产、工地项目管理和闲置、老旧船舶等安全防范工作。首次对全局车辆进行了摸底现场检查，落实了车辆安全管理责任。各征稽站在任务重、压力大、设备和人员都在高负荷运转的情况下，保障了征稽人员和设备的安全，确保了安全征收。

*7年共检查隐患123起，督促整改123起，整改率为100%。局落实安全经费35万元，整改安全隐患项目8个。局属单位*7年安全投入达174万元，全局共计投入整改资金219万元，主要用于重大隐患治理和基本安全施设等，为安全生产提供了坚实保障。

（五）精心组织，周密部署，安全文化，重在建设

安全文化建设。*7年我局与芜湖海事局、重庆通导局被长航局定为安全文化建设试点单位。我局将实施安全文化建设当作一项大事来抓，及时成立了以局长为组长的武汉航道局安全文化建设领导小组，确定了“以人为本、融于全员、融于工作、贴近实际、贴近基层、贴近职工、继承与创新相结合的安全文化建设”工作原则。领导小组认真研究安全文化建设的方针、目标、任务及相应的措施，制定实施方案，明确推进时间，认真组织实施，并为安全文化建设提供了思想、组织和资金上的保障与支持。

我们在干部职工中开展了“征集安全文化理念用语”活动，最终形成了“注重安全、追求安全、享受安全”的安全文化理念。确定了安全文化建设的目标：探索建立以安全理念文化为核心，安全制度文化为保障，安全行为文化为规范，安全物质文化为形象的武汉航道安全文化体系。形成了“五个一”安全文化建设成果，充分发挥安全文化“软实力”作用，推动我局安全管理工作实现新的跨越。

认真组织开展安全专项活动。一是在全局开展了“三保一创”和“汛百安”百日安全专项活动。两项活动我局均被长航局评为先进集体，受到表彰。二是继续组织开展了“安康杯”和“船舶、班组安全竞赛活动”。三是认真组织开展第六个全国“安全生产月”活动。四是组织全局职工开展“两防”专项整治活动和隐患排查活动。五是特殊时段安全活动。

（六）培训教育，形式多样，提高素质，夯实基础

严格落实安全教育和培训制度，确保生产、作业主要工种、关键岗位人员培训计划得到落实。我局从生产实际出发，打破延用多年的抽调少数人员脱岗集中培训的模式，由技术人员和授课老师深入基层班组现场教学，面对面培训上课，缺什么，补什么。由于是理论和现场实际相结合进行安全培训，受训职工面广；职工生产和学习培训两不误；现场解决航道生产中的安全疑难问题等，很受一线职工欢迎，收到了实效。*7年全局共举办各类安全培训班28期。

进一步创新技术比武活动内容和方式，增强活动效果。通过分层次、多种形式的群众性技术比武活动，组织职工经常练、反复练，掌握过硬的基本功。引导职工由“我想安全、我要安全”向“我能安全、我会安全”阶段转变。在*7年长航系统在鄂地区船舶水上搜救技能大赛上，我局参赛3位选手获得一、三、五名的优异成绩，我局获得大赛团体总分第一名，充分展示了航道职工奋发向上的精神风貌、良好的业务技术和安全技能水平。

二、*7年安全生产突出问题

*7年，我局安全生产虽然取得了较好的成绩，但安全生产形势依然不容乐观，一些不可忽视的问题依然存在：

一是安全保障能力相对较差，生产作业船舶及各方面设备总体老化，安全生产基础保障条件依然较弱。突出表现为航道生产船艇设备老化、单车独舵马力偏小，特别是高洪水位时期桥区航道站船舶操纵十分困难，险情频发。由于老龄船舶多，超负荷、超能力运作现象存在，故障频率高，事故风险大，直接制约安全生产。

二是航道基础设施比较落后，主要体现在码头设施、生产用房、船舶设施等方面。

三是持续快速发展的航道建设、工程经营、规费征稽以及越来越高的航道维护要求与我局相对薄弱的安全生产基础保障条件不相适应；安全生产科学管理的内在要求与安全管理水平仍然较低的现实状况不相适应。

四是“严格不起来，落实不下去”的问题依然还存在。上级关于安全生产工作的一系列规定措施，仍有停留在口头上、文件中和会议上的现象，并没有真正贯彻落实到船舶、班组和职工。贯彻执行中打了折扣。一些安全隐患问题整改不彻底，易反复出现，屡查屡有，有些是属于思想上重视程度的问题，有些是习惯性违章、责任落实不到位的问题。

上述问题的存在充分表明：实现中游航道畅通与自身安全仍然是一项长期性、艰巨性、复杂性的任务，我们必须强化忧患意识，引起足够重视。

三、*8年安全工作部署

总体要求：以十七大精神为指导，立足“三个服务”，坚持安全发展，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展安全生产“隐患治理年”活动，积极推进安全文化建设，强化安全生产管理和监督，加强安全基础建设，创新机制，强化管理，完善制度，落实责任，加大投入，建立安全管理长效机制，为“畅中游”和又好又快发展提供坚实的安全保障。

总体目标：杜绝航道维护管理责任事故；杜绝职工工亡事故；有效遏制一般性事故和小事故；确保船舶安全面达100％，努力实现“零事故”目标。

重点做好以下八项工作：

（一）加强航道维护管理，确保航道畅通安全

按照李盛霖部长“三个确保”的指示精神，全力做好航道维护工作，保障中游航道安全畅通。

一是要认真做好三峡水库156米蓄水运行期航道维护，科学应对175米蓄水期航道维护工作。

二是要加强航道维护应急处置工作，提高快速反应能力，确保恶劣气候条件下辖区航道安全畅通。

三是进一步规范过河、临河、跨河建筑物及设施和挖砂等活动的行政管理程序，配合有关部门，采取有力措施，有效治理非法采砂、“超吃水”船舶破坏航道等行为，保护航道资源。探索“超吃水”船舶源头参与管理的新方法，积极通过诉讼方式解决“超吃水”船舶破坏航道索赔难的问题。

（二）落实安全责任，完善考核机制

安全责任要严格落实。安全考核要与经济奖罚、责任追究紧密挂钩。继续签订《安全生产责任状》，把安全责任具体化，达到可以进行绩效考核的程度。加大局属单位领导班子安全风险抵押力度，严格进行安全考核，对不认真履行职责、疏于管理的行为要进行追究。坚决实行安全生产“一票否决”。

（三）深化专项活动，提高安全管理水平

一是深化“两防”专项整治活动。进一步规范桥区助航标志的管理，督促桥梁管理单位切实消除安全隐患，强化防船舶碰撞工作。

二是以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展好*8年的“安全生产月”等各种安全专项活动。使安全活动人人皆知、家喻户晓，激发全体职工自觉参与活动的积极性，营造安全生产活动的活跃气氛。利用职工喜闻乐见的宣传教育形式传播安全文化，利用丰富多彩的安全活动推进安全文化建设，使职工在安全文化活动中深受教育。

三是加强对安全生产的舆论监督和群众监督。对职工群众举报的重大隐患和事故险情要彻底核查，对举报属实的举报人给予奖励。要充分发挥工会、共青团等群众团体的作用，保障职工安全健康权益。

四是将安全生产纳入“平安建设”。把安全文化落实到建设“平安班组”、“平安船舶”等基层建设中来。

五是加强安全管理基础工作。全面清理安全规章制度，对照新变化，及时修改规章制度中不适应的部分，补充完善新内容。确保长江中游航道安全畅通是一切工作的出发点和归属。要着手编制《中游航道维护安全防护规范》，为长江航道局《内河航道维护安全防护标准》提供中游部分资料。

（四）积极推进安全文化建设

安全文化是建立安全生产长效机制的灵魂。推行安全文化建设，可以提高全员安全意识，增强职工的安全素质和技能。安全文化建设包括四个层面：观念文化、行为文化、制度文化、物态文化。四个方面交叉互动、不可割裂，我们要对照目前实际，整合提升，推进安全文化建设。在职工中大力宣传我局“注重安全、追求安全、享受安全”的安全文化理念。采取各种有效方式加大对一线职工安全行为控制力度，对职工进行安全文化的宣传灌输，组织开展各种符合我局实际的安全文化活动,动员全体干部职工包括家属积极参与安全文化建设，形成“我要安全、我会安全、我能安全”的主动管理模式。

（五）推行先进管理方法，创新安全监管方式

推行HSE（健康、安全、环保）安全管理模式。不断创新安全监管方式，巩固并全面深入开展安全等级分色预警和“一法三卡”安全工作法，细化“三卡”内容，完善监控内容，“检查卡”要与重要设备检查和隐患排查相结合，克服安全预警效果好，但“三卡”检查内容流于形式，班组安全检查走过场的现象。要提高运用效果，使“一法三卡”真正成为安全管理的有效载体，职工安全保障的“生命绿卡”。

（六）强化职工安全技能培训

一是提高职工安全文化知识和安全防范技能，强化安全意识和安全制度责任化理念，在对全体职工经常性的安全生产教育基础上把握各安全专项活动创造的有利条件，适时举办安全生产知识培训和应急应变演练活动。

二是严格落实安全培训制度，确保生产、作业主要工种、关键岗位人员培训计划得到落实。要及时更新培训内容，针对船舶设备、生产组织、作业方式、作业标准等方面发生的变化，及时修改职工安全培训内容，使职工安全技能通过培训能够与新变化、新要求相适应。要保持适度的超前性，在船舶设备、生产技术等发生变化之前，及时组织职工培训。

三是由于征稽和航道维护等工作的需要，新增了多条快艇。对已取得驾驶高速船舶证书的船员必须跟踪培训考核，提高其驾驶技能和应对突况的能力。

（七）进一步抓好工程项目的安全管理

切实抓好航道整治工程施工安全管理，加强对瓦口子航道整治等各工程施工的领导，不仅要满足甲方和业主的要求，更要维护自身安全利益。各工程经营单位要认真分析研究工程项目安全管理的新形势和特点，加强对外包项目的安全管理，加强对外包工和农民工的安全培训教育，强化对分包项目的过程控制，切实提高施工作业安全水平。

（八）加大安全监督检查力度，保障安全投入

国家确定*8年是“隐患治理年”。各单位要把隐患排查治理作为今年的工作重点，要认真贯彻《安全生产隐患排查治理的规定》，落实单位主体责任和部门监管责任。各级领导要结合生产实际，深入基层，现场办公，认真检查，及时帮助和督促基层解决安全生产中的各种问题。对重大隐患实行跟踪督办、逐项整改。

为确保安全生产投入得到长期保障，要严格落实《长江航道局安全生产费用管理暂行办法》，将安全生产费用全部纳入预算管理，重点解决影响职工生产安全的基本保障问题。

同志们：

*8年安全生产工作任务十分艰巨，责任重大。党的十七大报告指出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”；“要保障人民生命财产安全”。这些重要论述再次明确了安全生产的指导原则和基本任务，我们必须深刻理解、全面落实，以安全生产推动长江中游航道安全发展、和谐发展，保持安全生产形势持续稳定，努力构建更安全更畅通的中游航道！