留学人员力推北京发展

记者：目前，留学人员创业园己成为吸引留学人员回国创业的重要载体。《神州学人》杂志从今年第1期至第6期，连续刊登了北京市12家留学人员创业园的基本情况。首先，请您介绍一下北京市留学人员来京创业工作的发展环境及留学人员创业园的整体发展现状。

辛：北京市人事局作为留学人员回国创业工作的主管部门，近几年，联合相关职能部门，从政策、资金、服务等方面入手，先后开启了引进人才的“直通车”和吸引留学人员来京创业工作的“绿色通道”，不断优化留学人员来京创业工作和发展的环境。

目前，北京已基本形成了具有北京特点的吸引留学人员创业工作的政策体系。我们坚持科学的发展观和人才观，提出“做大基数、柔性流动、国际国内、两翼双飞”的方针，树立“不求为我所有、但求为我所用”的观念，先后制定出台了《北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定》、《北京市留学人员创业奖评选暂行办法》、《北京市留学人员专项资金管理办法》等一系列吸引海外人才来京创业工作的政策规定，基本解决了留学人员来京创业工作形式、留学人员企业登记注册、身份管理、资金支持、减免税收、表彰奖励等方面的问题，营造了鼓励海外人才以多种方式为首都发展服务的良好法制氛围。

另外，逐步完善了吸引留学人员的资金扶持体系。积极加大资金投入力度，逐步建立起包括扶持资金、小额贷款、优惠担保在内的资金扶持体系。先后建立了北京市留学人员专项资金和中关村归国留学人员创业扶持资金；为鼓励留学人员从事科研活动，在本专业领域进行前瞻性课题研究，从2001年开始，每年都开展留学人员科技活动择优资助活动；还以市政府的名义设立了“北京市留学人员创业奖”，表彰对首都经济社会发展做出贡献的留学人员；中关村科技园区还拨出专款作为贷款担保、贷款贴息和补贴担保费专项费用，开辟了小额担保贷款“绿色通道”。这些措施，有力地推动了留学人员在前沿课题的探索和对世界先进科技成果的跟进，加速了留学人员科技成果产业化的进程。

北京已初步建立了吸引留学人员的服务体系。北京市设立了留学人员服务专门机构，已设立了负责全市留学人员服务工作的北京市留学人员服务中心。在留学人员最集中的中关村科技园区建立了留学人员归国创业服务体系，包括中关村科技园区留学人员创业服务总部及硅谷、马里兰、东京、伦敦、多伦多等5个留学人员归国创业海外联络处，服务领域不断延伸，服务内容不断创新。通过设立服务机构，搭建服务平台，提供优质服务，优化服务体系，为留学人员来京创业工作和发展提供了全方位的保障。

扎实的服务赢得了良好的效果。通过我们一系列行之有效的工作，逐步营造了留学人员来京创业工作的良好氛围，也促进了北京留学人员创业园的建设。从1997年北京建立第一家留学人员创业园即“北京市留学人员海淀创业园”以来，目前已建立了15家留学人员创业园，基本形成了北京留学人员创业园网络。截止2004年底，北京的留学人员创业园共吸引1500多名留学人员，创办留学人员企业1100多家。同时，在创业园中涌现出一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的留学人员企业，推动和促进了首都经济特别是高新技术产业的健康发展。

记者：去年底，北京市人事局和北京市科学技术委员会出台了《关于促进留学人员创业园发展的若干意见》，其主要内容是什么?

辛：这一文件由人事行政主管部门和科技行政主管部门联合发文，出台定位在促进留学人员创业园发展的文件尚属首次。文件基本解决了北京留学人员创业园发展的问题，提出了留学人员创业园的战略发展思路，如对留学人员、留学人员企业及留学人员创业园作了定义；规定了建立留学人员创业园的条件；明确了留学人员创业园的建设原则；提出了实施“北京留学人员创业园”命名与奖励制度，确定了认定标准及享受的优惠政策等。

为落实《关于促进留学人员创业园发展的若干意见》，我们还聘请了专业公司协助制定了留学人员创业园评价体系，开展北京留学人员创业园的评选工作。我们相信，随着这个文件的全面贯彻落实，必将促进北京留学人员创业园工作，推动留学人员创业园建设再上新台阶。

记者：诚如您所言，北京市吸引留学人员工作和留学人员创业园工作确实取得了很大成绩，入园创业的留学人员企业发展也十分迅速，请您介绍一下己到北京创业工作的留学人员的整体状况。

辛：北京市委、市政府历来高度重视留学人员工作，把吸引和用好留学人才作为实施首都人才战略的一项重要任务．将其纳入北京市人才事业发展的整体规划，采取了一系列行之有效的做法，取得了明显的成绩。

一是北京吸引留学人员的总量大。目前，北京地区出国留学人员有11万令人．约占全国的五分之一；来京创业工作的留学人员4万令人，占全国四分之一。上个世纪90年代末期以来，出现了海外留学人员回国来京创业工作的热潮，北京留学回国人数平均以每年20％的速度递增。

二是北京吸引的留学人员分布广。目前，首都各条战线、各个行业都活跃着留学人员的身影，既有在教育、科研、卫生、国企、机关等国有单位工作的，又有在外资企业、驻京办事机构(代表处)等非公经济组织工作的，还有独自或合作创办企业的。总之，都在以不同的方式报效祖国，积极参与首都现代化建设，努力为首都经济和社会发展做出有益的贡献。

三是北京吸引的留学人员素质高。据统计，在京的中国科学院院士和中国工程院院士中，有留学经历的达70％以上；在北京入选”新世纪百千万人才工程”部级人选及中科院“百人计划”、承担科技部国家重大科研攻关项目和”863计划”等工程的人选中，留学回国人员也占相当高的比例。在北京有关人才的重大表彰人员中．也都有留学人员的杰出代表。

四是北京吸引的留学人员作用强。目前，留学人员已成为首都经济社会发展”最活跃的推动力量”，正发挥着越来越重要的作用。截至2004年底。北京留学人员创办的企业已5000余家，其中，在中关村科技园区内留学人员创办的企业2500多家，比1999年增长了9倍，园区内创业的留学人员达6000多人．较1999年增长了4.9倍。在留学人员创办的企业中，已涌现出一批像中星微、亚信科技、博奥芯片、华大基因等拥有自主知识产权、在各自专业技术领域居全国甚至国际前列的高新技术企业。

记者留学人才是高层次人才的重要组成部分，您能谈一谈北京市高层次人才队伍的现状吗?

辛：在市委、市政府的领导下，我们举全市主力，采取多种措施，全面加强以高层次人才为重点的人才队伍建设，取得了一定的成绩。目前，北京地区的各类人才总量已达200余万，具有人；于总量大、密度大，人才层次高、素质高，人才培养能力强、科研能力强的特

点。就高层次人才队伍建设而言，有一组数据可以说明问题，北京地区拥有中国科学院院士和中国工程院院士664人，约占全国总数近50％；部级突出贡献专家98人，享受政府特殊津贴人员3400多名；“新世纪百千万人才工程”市级人选57人，部级人才选13人；经北京市申报批准设立的博士后科研工作站和流动站50多个。去年．围绕高层次专业技术人才队伍建设，我市又设立了“首都杰出人才奖”，并开展推荐评选工作，还积极落实”新世纪百千万人才工程”培养经费资助办法；同时，又有5000余名专业技术人才经过考试、考核和评审进入到高层次专业技术人才队伍行列，使北京的高层次人才队伍进一步得到发展壮大，攻坚能力和竞争能力进一步得到加强。

记者：目前，全国都在积极吸引、培养高层次人才包括高层次海外留学人才，北京市将采取哪些具体措施，进一步加大对高层次人才的吸引力，使北京市对高层次人才的吸引工作处于领先地位?

辛：首先，我们将不断健全完善首都高层次人才队伍发展的各项政策措施。今年，将出台实施《北京市吸引高级人才奖励管理规定》及其实施细则，积极开发北京市高级人才奖励信息管理系统软件，进一步规范高级人才奖励项目评审和奖金发放；同时。创新人才引进评价手段，探索建立以业绩为重点的分类人才引进综合评价指标体系。

其次，要遵循高层次人才的成长规律，坚持选拔与培养并重、奖励与资助并举，逐步健全高层次专业技术人才的评价、培养、选拔和奖励体系。今年，将开展“首都杰出人才奖”获奖表彰和宣传工作，做好高级专家的培养、选拔工作，开展推选两院院士候选人工作，完成享受政府特殊津贴人员的评审、上报工作，抓好“新世纪百千万人才工程”培养资助及第二批工程人选的选拔工作。

再次，进一步加大博士后工作力度。我们将以博士后制度20周年纪念活动为契机．深入开展博士后评估工作，继续组织召开博士后研究人员引荐会等活动，采取多种形式吸引高层次人才留京工作：认真落实《关于发挥首都高层次人才资源优势加强博士后工作若干意见》，制定并实施们《京市博士后研究人员科研活动择优资助暂行办法》。

此外，今年我们还将继续完善”北京高级专家数据库”，将专家库中现有的一万人再扩充五千人。同时重点建立“北京优秀企业家数据库”、“优秀青年人才库”和“高技能人才库”，整合各部门人才组织和信息资源，实行高层次人才资源的共享。

记者：您能结合“新北京，新奥运”及北京市总体发展规划，谈谈目前北京市最急需那几类海外高层次人才吗?

辛：按照“新北京、新奥运”战略目标，到2008年，北京市将率先基本实现现代化，构建起现代化国际大都市的基本框架。完成这一宏伟目标，需要各类优秀人才的积极参与。根据国务院通过的《北京城市总体规划(2004年―2020年)》，今后，北京将大力发展知识和技术密集型产业，培育低消耗、低投入、高产业关联度和高附加值的行业，重点发展现代服务业、高新技术产业和现代制造业。因此，高新技术产业、现代制造业和现代服务业等领域的高层次人才，以及促进奥运产业发展的优秀人才，将是北京市引进的重点，其中，领军型、复合型和经验型的高层次人才，尤为急需。

记者：最后，请您对正在海外的留学人员提点希望。

辛：随着“新北京、新奥运”战略目标的实施，北京将更多、更深、更广泛地参与国际交往、合作，这为各类优秀人才特别是海外人才来京创业发展提供了新的、更为广阔的空间，也为海外各类优秀人才发挥才智、施展才华搭建了宽阔、公平的舞台。北京的快速发展迫切需要海外优秀学子，我们欢迎广大留学人员热忱关心、广泛参与、大力支持北京的现代化建设，把握难得机遇，踊跃来京发展，为祖国首都的发展做出积极的贡献。最后，借此机会，我想强调一下，作为北京留学人员回国创业工作的行政主管部门，我们将尽所能，进一步加大对留学人员的服务力度，不断提高工作效能．努力为广大留学人员来京工作创业和发展提供更便捷的服务。