基层公共教育服务体系建设的思考

【摘要】基层公共教育服务体系建设，与广大群众利益息息相关，是共享发展成功的重要表现之一，是当前我市教育发展与改革的重大战略部署，是深化教育领域综合改革的客观要求。

【关键词】基层公共教育服务体系建设 困难和问题

基层公共教育服务体系建设，与广大群众利益息息相关，是共享发展成功的重要表现之一，是当前我市教育发展与改革的重大战略部署，是深化教育领域综合改革的客观要求。目前，九龙坡区在学前教育、社区教育、老年教育等方面的体制机制逐步完善，公共教育服务体系出现雏形，“十三五”期间，九龙坡区更是提出普及15年教育的计划，如何深化公共教育服务体系建设，为广大基层提供过一条可行的经验，值得探讨。

一、公共教育服务体系建设的概述

“公共教育服务体系”指与特定的社会经济发展水平相适应，以促进社会公平正义为目的，以满足公共教育需求为根本任务，以政府提供公共产品性质的教育服务为载体的系统制度安排。“公共教育服务体系”分为“基本公共教育服务”和“非基本公共教育服务”。从教育改革发展实践来看，必须引起基层政府的高度重视。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”。中央更是多次要求，要着力推进教育内涵式发展，建立健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。显然，基本公共教育服务这一问题不仅受到了党和国家的高度重视，而且已获得合法的政策保障。“十三五”时期，是夺取全面建成小康社会决战胜利、实现第一个百年奋斗目标的关键阶段，也是我市深入落实“四个全面”战略布局和五大功能区域发展战略，率先全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程的攻坚阶段。

二、目前普遍存在的困难和问题

（一）公共教育资源配置不均衡。从总体上看，郊区的基本公共教育资源缺乏，实际配置标准较低，这造成市区和郊区基本公共教育服务水平差距。由于经济发展不平衡，实际上在具体配置上区与区之间、校际之间仍然有很大差别。有些达不到基本标准，有些高于标准。校际资源配置上的差距是造成了服务水平差距的重要原因。

（二）公共教育服务体制导致发展有差异。我国各地区发展极不平衡，虽然需要加强基础教育的均衡发展，缩小差距，但不可能实行如欧洲那样全国高度统一和一刀切的管理模式。我市基础教育实以区县为主，在投入上以区县为主。由于区县财力差别很大，受各区县经济发展水平的制约，公共教育发展的不均衡现象仍然存在，城市中心区与郊区、城区与农村、区域内校际之间的差异依然存在。

（三）公共教育服务问责机制需要健全。目前，在政府的教育决策和学校的决策和管理中，信息公开不够，社会参与较少，公众表达利益诉求的渠道还不畅通，市民参与和问责的方式往往流于形式，在公共教育服务的有些领域不公平现象仍有发生。

三、九龙坡区公共教育服务体系建设经验

（一）推动学前教育普惠规范发展。制定规范性文件，为普惠性幼儿园发展提供政策保障。定期组织开展园长、教师培训等集中培训，形成常态化培训机制，提升学前教育队伍的专业化水平。建立电子信息管理平台，对学前教育实施动态监管，推进形成依法、规范、科学办园的良好机制。

（二）推动义务教育优质均衡发展。以深化教育教学改革、改善办学条件、城乡互助联动等方式，加强对薄弱学校扶持改造力度，提升薄弱学校办学水平。以质量监测等多种方式对学校进行分层考核和评价，调动学校办学积极性，促进学校整体发展。实行学校台账管理制度，对各学校办学历史、办学规模、教师队伍、办学特色和办学理念等内容建立统一台账，为各学校发展提供有针对性的支持。

（三）推动高中教育内涵发展。实施“高中教育质量提升工程”，建立高中优秀名师人才库，优质教学资源共享平台和资源库，提升办学质量和办学效益。加强高中教育教学改革研究，推进走班制、选修课、社团课程等教学改革，开展特色学科、特色课程、特色文化等特色项目建设，建立“学科长”制度。

（四）推动职业教育专业特色发展。按“一重、一特”发展思路，巩固示范和重点中职学校建设成果。大力建设电子、信息技术、现代加工、现代服务、动漫、建筑等一批品牌特色专业。加强中高职专业衔接，试行中高职“3+2”“3+4”“五年一贯制”升学衔接模式。

（五）推动社区教育品牌发展。创新学习方式，推进社区学校和学习点“实体化、标准化、规范化、信息化”建设，构建网络化、数字化、个性化的特色社区教育体系。抓好群众参与面广、需求量大、深受欢迎的品牌教育项目，组织好“全民终身学习活动周”等活动，推动社区教育示范品牌发展。

（六）推动民办教育健康发展。建立促进民办义务教育发展的政策制度，推进政府向民办学校购买教育服务。加强民办非学历文化教育培训机构的监督管理，做好对民办培训机构的日常巡查和年检评估。促进民办学校优质、特色发展。

四、完善基层公共教育服务体系建设的政策思考

（一）提高公共教育服务的均衡性与可及性

当前，在制订教育政策时，要特别注意对薄弱地区、特殊人群的服务供给。随着主城区非户籍人口不断增长，义务教育阶段非户籍适龄儿童的数量也在提高，这些孩子大多聚集在近郊区域。要应对这些实际矛盾，确保公共教育服务的可及性，只有实现上述三个转向。我们才能在原有的基础上进一步完善教育服务政策，保证公共教育服务的普惠性和可及性，使得教育真正成为社会公平的基石和社会和谐的促进手段。

（二）进一步完善义务教育保障机制

随着经济和社会的发展，政府的财力不断提高，保障义务教育的能力在不断增强；人们的观念和对教育的认识在不断改进，对优质教育的需求更加迫切，对政府提供公共教育服务的要求日益提高。所以，政府要进一步完善义务教育的保障机制，不断提高义务教育的保障水平，促进义务教育均衡发展。

（三）促进教育优质、均衡发展

我们的政策要注重均衡，关注优质，特别是在均衡的物质条件已经具备的前提下更要注重优质。这就要求我们在素质教育、课程改革、教育教学、教师专业发展等中观和微观领域明确政策导向、加强专业引领。通过在培养、培训、管理和特色方面建立一整套制度和举措，优化师资队伍建设，提高教师队伍素质，从而更加有效地提升教育质量，促进教育内涵发展。