老有所养 夯实根基

目前，“老龄化”正一步步向中国逼近。面对老龄化问题所带来的一系列挑战，浙江在养老保险制度上进行了诸多的探索和实践，成效显著。

养老保险基金是养老保险制度的重要组成部分。为了解和掌握相关情况，今年5月上旬开始，省人大财经委组织开展了全省养老保险基金管理情况专项调研。7月下旬，浙江省十一届人大常委会第二十六次会议听取和审议省政府关于全省养老保险基金管理工作情况的报告，围绕养老保险基金扩面难、可持续发展压力大等问题展开了热烈的讨论。

浙江正逐步迈入“全民社保”的时代

从2011年7月1日起，浙江全省城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准由每人每月6。元调整为66元。所有符合城乡居民社会养老保险待遇领取条件人员，均可享受不低于此标准的基础养老金。 近年来，浙江省着眼于统筹城乡，建立了城乡居民社会养老保险制度，把城镇非从业居民和农村居民一起纳入社会养老保险范围，并于20lO年1月1日起在全省全面实施。 城乡居民社会养老保险制度全面实施，被征地农民社会保障制度不断完善，以职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险和被征地农民基本生活保障为主要内容覆盖全民的养老保险制度体系基本形成……浙江正逐步迈入“全民社保”的时代。 数据统计显示，截至2010年底，全省企业职工基本养老保险参保人员1606.22万人，基金累计结余从2008年的781.36亿元增加到1109.67亿元，支付能力达34个月，企业退休人员月人均养老金从2008年的1329元提高到1595元。事业单位基本养老保险参保人数达到96万人。全省城乡居民社会养老保险参保人数已达1170万人，在全国名列前茅。 随着我国城镇化的发展，部分集体土地被征用，被征地农民的社会保障问题日益突出，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。近年来，浙江省大力加强被征地农民社会保障制度建设，被征地农民参加社会保障的人数、筹集保障资金的总量等指标一直稳居全国各省区前列。截至2010年底，全省共有422.47万名被征地农民纳入社会保障覆盖范围，其中349.49万名被征地农民参加了基本生活保障，已有178.97万符合条件的参保人员每月领取220元至650元不等的基本生活保障金或养老保险金。全省累计筹集被征地农民保障资金466亿元，其中各级财政补助约186亿元。

养老保险基金运作状况良好

养老保险基金既是广大人民群众的“保命钱”、“养命钱”，又是养老保险制度得以正常运行的“生命线”。近年来，浙江省建立和完善“地税征收、财政管理、社保支付”的管理体制和机制，切实收好、管好、用好基本养老保险基金。 省社保部门建立了运行规范、快捷便民的养老保险管理服务体系，不断提高参保人员享受待遇水平；地税部门创新了以“五费合征”为核心的社会保险费征缴模式，确保收入稳定增长。统计显示，全省职工基本养老保险基金收入从2008年的43229亿元增加到2010年的559.87亿元，年均增幅达10％以上。 此外，财政部门通过完善基金管理机制，实现了基金征、管、用三分离，形成了职能部门间相互配合协调又相互约束制衡的工作机制，确保了基金的安全完整和规范运行。审计部门持续对养老保险基金管理使用情况进行专项审计。近年来，我省在养老保险基金管理使用方面没有发现过重大问题。 在实践中，浙江省各地也涌现了不少基金管理好的经验和典型。宁波市积极推进养老保险经办业务标准化建设，做到了岗位操作、工作环节、办理手续、检查标准“四统一”；嘉兴市探索建立了市社会保障资金管理中心，作为地方性社会保障资金进行保值增值运作的操作平台。这些做法和经验，进一步促进了全省的社会养老保险基金管理工作。

缺陷与困境

浙江养老保险制度在全国名列前茅，但在实践中依然存在许多缺陷，仍需进一步完善。

问题一：地区间基金支付能力不平衡。省人大财经委调研发现，全省职工养老保险基金支付能力总体较好，但发展不平衡，有些地区支付能力高达100多个月，而有些地区却不到1个月，地区间的支付能力极不平衡。

随着社会老龄化进程加快，以及老年人享受待遇的不断提高，导致基金支付能力逐年下降。相关数据显示，2010年，全省已有8个县(市、区)当年基金收不抵支。同时，做实个人帐户工作尚未取得实质性进展，基金隐性赤字显现，地方财政兜底责任加大。由于征用土地日趋减少，收入来源缺乏，一些地方2010年当年被征地农民基本生活保障基金收不抵支，未来缺口将进一步凸现。

问题：基金扩面难度越来越大。我省以民营企业、中小企业为主，产生结构多为劳动密集型，产品附加值低，且近年来受人民币升值、利率上升、企业原材料和劳动力成本不断上涨的影响，企业负担不断加大，参保积极性不高。 省人大财经委调研发现，企业职工，特别是外来务工人员，没有看到参保利益，更喜欢劳动所得“落袋为安”，加之地区之间收入差异大，养老保险政策尚不统一，跨地区转移相对比较困难等等，企业职工参保意愿不强。

“种种原因导致了在实际操作中存在缴费基数不实、征收打折的情况，对养老保险制度的可持续运行造成较大隐患。”省人大财经委的同志直言。

问题三：基金保值增值难以实现。为了确保养老保险基金安全，现行的养老保险基金结余只能通过购买国债和银行存款两种形式进行保值增值。截至2010年底，我省企业基本养老保险基金实际收益率只有2％左右，而当年我省CPI指数则上升了38个百分点。从近年审计结果来看，一些地方的社保基金存款管理缺乏必要的理财机制，基金存款结构不合理，平均收益率远低于一年期的银行存款利率，再加上物价不断上涨，以及通胀的压力，基金保值增值难度较大。

问题四：养老保险制度体系尚需完善。省人大财经委在调研中发现，目前我省不同养老保险制度之间的关系还没有处理好，转移、接续比较困难，各类保险制度保障水平相差悬殊，城乡居保、被征地农民保险待遇标准普遍偏低，尚未实现与基本养老保险制度的衔接。

目前，历史遗留的一些群体性利益问题开始凸显。此外，我省事业单位养老保险制度尚未出台，而目前各地自行开展摸索，造成政策制度不统一、不规范，需不断推进完善。

完善制度，夯实根基

养老保险的扩面问题是养老保险制度建设的重中之重。针对存在的问题，省人大财经委的同志表示，要切实做到以企业扩面为重点，将企业缴费与享受优惠政策相结合。以农民工、非公有制企业职工、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，提高养老保险参保缴费人数，实现应保尽保。

鉴于目前企业承担缴费压力较大的现状，省人大财经委提出，可适当调低缴费比例，经科学测算，确定统一的征缴基数和标准，并在全省范围内施行。对于历史遗留的被征地农民基本生活保障问题，职能部门要从切实维护被征地农民合法权益出发，逐步缩小地区间被征地农民保障水平的差距。 实现各类养老保险项目的制度衔接，将大大提高公众参保的积极性。省人大财经委建议，要完善被征地农民养老保险、城乡居民养老保险与职工基本养老保险的制度衔接，尽快完善养老保险的转移接续政策。 对于防范目前养老保险基金“空账运行”、隐性赤字等风险，省人大财经委建议各地探索健全社保基金多元投入机制，坚持从国有土地出让收入、政府预算超收财力、国资收益等方面提取一定比例充实社会养老保险基金，增强基金支付能力。在基金充足的前提下，建立和完善社会养老保险风险准备金制度，确定稳定有序多渠道的风险资金来源，增强各项养老保险基金支付风险防范能力。

针对目前我省养老保险基金管理中存在的地区之间基金支付能力和享受待遇严重不平衡，部分县(市、区)职工基本养老保险基金收不抵支等问题，省人大财经委提出，要进一步提高省级调剂补助能力，加大省级统筹力度，增加对欠发达地区和基金支付困难地方资金支持。 在通胀压力日益加大的背景下，实现养老保险基金的保值增值，关系着养老保险基金的可持续发展。省人大财经委建议，应更多的关注地方养老保险基金保值增值问题，在保障基金安全以及国家政策允许的前提下，结合我省实际，研究制定地方社保基金投资管理办法，拓宽基金投资保值增值渠道。同时鼓励地方政府积极探索基金保值增值新途径，努力提高基金的收益率，增强基金支付能力。