防范财务风险提高高校财务管理水平

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关键词：高等院校；财务管理；风险意识

中图分类号：G475

文献标识码：B

文章编号：1008－2409(2007)05－1110-03

高等教育改革，使高校的法人实体地位基本确立。体现在财务管理上，就是高校在办学资金筹集、教育经费的使用等方面都有了一定的自，而正是这种独立的自，使高校的财务管理已由无风险管理转变为风险管理。

但是，从现实情况来看，大多数高校对财务风险还没有引起足够的重视，未建立起有效的财务风险防范机制，无相关的防范制度．仍然沿用着计划经济体制下的决策机制，造成财务状况失衡、投资失控，直接影响了办学效益，为高校的进一步发展带来隐患。因此，如何尽快建立有效的高校财务风险防范机制，是一个亟待研究的课题。

1　高校财务风险的现状

1.1　支出结构不合理导致的失衡风险

高校财务支出担负着学校科研、教学等各项事业发展的经费开支的需要。在目前高等院校支出总量不足的情况下，既要保证重点项目的开支，又要做好统筹规划、综合平衡。支出结构失衡，直接制约了教学、科研的长远发展。虽然高等院校作为事业单位，在总体财务风险方面与企业有所不同，不太可能因财务危机出现破产的现象，但其流动资金是有可能短缺的，出现拖欠工资、日常开支资金严重短缺等现象，显现出高等院校财务状况总体失衡风险。

1.2　规模扩建带来的债务风险

近几年来，各高校连续扩大招生规模．办学条件与教育发展之间的矛盾日益突出，高等学校在财政资金和学校自筹收入不能满足建设需求的情况下，大多利用银行贷款解决问题．高等学校在利用银行贷款加快事业发展的同时，也出现了一些不容忽视的问题。部分高校对贷款的风险认识不够，还贷的责任意识不强；个别高校对贷款的论证不充分，贷款规模极大超出高校的经济承受能力；有的高校缺乏勤俭办学的思想，不切实际地依靠贷款铺摊子，上项目，盲目追求高标准，存在借款金额超过还款能力的过度举债现象。

1.3　大额采购活动、维修工程形成的欠款可能引起的支付风险

大额采购是指高校成批量采购教学仪器设备、家具、用具等，这类采购一般合同约定或到验收合格后付款，并且供货方亦习惯于按付款进度开具销货发票，因而所签购货款一般都投有进入高校的负债账簿中。财务部门难以监控，一旦大批欠款到期，往往会造成支付困难。

1.4　过多依赖银行贷款的财务风险

高校向银行借款是高校作为应付支付困难的最主要资金来源。从理论上讲，只要国家金融政策不变，高校未来发展环境不发生大的变化，银校合作是可以实现“双赢”的。对银行借款过分依赖的一个潜在风险就是巨大的利息支付压力。

1.5　校办产业的连带责任风险

随着高校的不断改革与发展，校办产业逐渐脱离主体．形成自负盈亏的独立性组织。有些校办企业由于没有法人资格，不能独立承担民事责任，其财务风险实际上是由高校来承担的，学校作为校办产业的主要投资者，理所当然对校办产业负责任。一旦校办产业清算破产，学校也会负连带责任，学校要承担相应的财务风险，因而会对学校财务状况造成影响，形成学校财务的连带风险。

2　财务风险形成的原因

2.1　财务风险的意识淡薄

原来高校财务活动基本没有独立的投资政策，所有资金来源由国家统一供给，资金的运用也必须按国家计划进行。在这样的模式下，高校财务风险的可能性很小。随着高等教育改革的不断探入，高校成了法人实体，国家的财政拨款不能满足学校的日常资金需求，资金需求与财政拨款间的缺口日渐扩大，高校自筹资金的压力随之增大。然而，不少高校的管理者以及财务工作者并没有充分认识到这一转变，仍然墨守陈规，不能正确测算学校财力可以承受的能力，盲目追求脱离实际的发展，资金运用缺乏合理性导致学校综合财力入不敷出，也导致高校财务营运风险加剧。

2.2　教育成本支出加大

高校负债发展，扩大招生规模，为增加学校的事业费收入解决正常运行中的资金缺口打下基础。扩招给高校带来了学生学费、住宿费收入的增加，但增收不减支，增收不增效，学费等收入并不能完全用于建设和发展，有相当一部分要用于满足学校由于学生数量的增加，而同步增长的是对教学教辅设施、设备以及师资队伍的建设方面经费增长的需求，用于高校由于内部管理体制改革而增加的成本。加之许多高校对支出的控制严重不足，从而给高校的运营带来了潜在的风险。其主要表现在财务支出缺乏必要的制度规范，高校行政机构改革滞后，财务支出结构中日常性支出膨胀，加大了财务收支平衡的难度・财务支出管理方法落后，支出不足与浪费现象并存。

2.3　借款费用过高

不少高校将自己的定位定得太高，大力发展新校区，贷款规模也随之加大，负债投资的成本与收益不匹配，导致潜在的负债风险。并且学校负债的偿还责任存在着模糊性．存在“债多不愁”现象。高校的建设规模与潜在的招生规模不匹配，如果高校生源不足或完不成招生计划，就会出现建设规模与在校生规模不一致的情况，在目前高校还贷主要依靠学费收入的单一渠道时，高校预期收入无法实现必然造成资金紧张，这将直接影响债务的偿还能力，产生负债风险。

2.4　负债结构不合理

现在高校使用的银行贷款有两种．一种为项目贷款，这类贷款的周期长，风险的可控性较强。另一种为流动资金贷款，这类贷款期限短，资金流动性强，使用灵活，资金利率较低，资金使用率高，负债成本相对较小。高校贷款不论期限长短，最终都要通过现金流量来偿还，如果不考虑负债风险系数的大小，一味追求低成本，过多地使用流动资金贷款，则会导致负债风险的短期集聚，在没有适当的现金保证情况下，就会形成还贷困难．出现资金链断裂的现金性财务风险。

3　高校财务风险的防范措施

3.1　强化经济责任制，提高决策的科学性

建立高校经济责任制。经济责任制的核心是将权利和义务相结合，使校内各有关单位在经济工作中既按规定行使权力，又按规定履行责任。经济责任制的内容贯穿学校财经工作的全过程。高校财务风险实质上是一种经济责任风险，它是由管理层的决策造成的，如建设项目缺乏科学论证、盲目跟从等会形成高校巨大的财务损失和财务风险。通过建立和强化经济责任制，提高决策的科学性，使高校的各级管理者承担起财务安全与风险控制的责任。

3.2　增强财务风险意识，建立银行贷款管理制度

高校的管理者要树立并增强财务风险意识，高校既是一个法人主体，又是一个投资主体，投资是有风险的。而在当前很多高校以银行贷款作为高校基本建设的主要投资资金来源时，建立银行贷款管理制度则是高校防范财务风险的必然措施。高校要认真研究资金市场的供求情况，根据资金市场利率走势和项目建设进度对资金的需求制定科学、合理的资金使

用方案，通过优化贷款资金结构，降低贷款成本，减少财务风险；学校应制订切实可行的还款计划，要按照贷款本息归还的时间、额度要求，合理安排调度资金，避免因准备不足、资金周转困难而出现的延期还款损失。

3.3　做好长期财务规划，建立财务风险预警系统

高校财务部门要在学校已有事业发展计划的基础上，对学校未来5年甚至10年的财务收支进行科学预测，并随着时间的推移、条件的变化和实际财务收支的完成情况，不断滚动修正，使之成为高校经济决策的落脚点。同时，高校要在现有财务管理和会计核算的基础上，设置相关量化指标，建立起比较完善的财务风险预警系统，分析和评价学校办学资金使用的合理程度、财务管理水平和真实的财力情况，及时揭示隐性问题，对高校财务风险进行预警预报。

3.4　拓宽资金筹措渠道，努力增加收人

增加收入是防止高校出现财务风险的根本途径。目前大多数高校财务已经或逐渐形成多渠道筹措资金的格局，但许多高校对财政拨款的依赖程度还是非常高，多渠道筹措资金对大多数高校来说，仍然是以财政拨款和学费、住宿费收入为主。因此，高校一方面要解决应收尽收问题。学费的收缴率要与学院、系、职能处室的经费挂起钩来，同时要建立健全“奖、贷、助、补、减、捐”的助学体系，落实助学贷款、奖学金、困难补助、学费减免，组织困难学生开展勤工助学，从根本上解决困难学生的欠费问题。另一方面，高校要打破传统的筹资观念，对教育筹资体制进行制度创新，充分利用资本市场吸引社会闲散资金，通过社会投资、融资、教育国债等多种市场手段积聚教育资金，实现多方筹措教育资金的目的。

3.5　强化预算约束管理，严格控制支出膨胀

①制定高校预算管理办法，规范预算管理。高校预算管理办法一般应包括学校内部预算管理的职权、学校预算编制的内容、预算的编制、调整的程序等。首先要从制度上保证预算管理的科学规范。学校一般的预算编制、执行、反馈、调整。

其次，维护预算的严肃性。高校年度预算一经下达，无特殊情况，一般不予调整。各单位如需追加预算，必须经校长办公会研究同意后方能追加。

再次，高校正常年度收支预算要坚持“量入为出，收支平衡，的原则。坚持银行贷款不能用于高校的正常年度收支，遏制高校年度正常收支的无原则膨胀。

②把财务公开作为校务公开的重要内容积极推进。即公开预算标准和程序，公布财务预算执行情况和决算结果a

⑧在高校内部推行集中采购制度。集中采购制度是政府采购制度在高校内部的延伸，是市场竞争机制与财务支出管理的有机结合，这种制度的实施可以提高采购效率，有利于强化财务支出管理与控制，硬化预算约束，也有利于促进高校内部管理功能从管理型向服务型转变。

3.6　提高财务会计信息质量

准确的财务会计信息是进行财务风险分析的基础。保证会计信息质量要从两方面入手：一是转变理财思想。高校改革财务工作也要与时俱进，工作重点不能老停留在记账、算账、报账等传统管理模式上，要从核算型向全面参与学校管理决策转移；树立市场观念、效益观念，从事后算账向事前预测、事中控制、及时分析方面转移；发挥财务工作渗透力强的特点，主动参与学校的管理活动。二是要培养高素质的财务工作团队。要通过内部的学习、沟通、交流机制，创造共同学习的环境，树立团队学习的观念，通过学习培育，使个人学习与部门改革需要相适应。通过知识共享，实现知识创新，使会计队伍的综合素质和财会部门的工作绩效得以迅速提升。