对实现我国国际收支均衡的政策思考

摘 要：长期以来，我国国际收支的经常项目和资本项目一直呈现双顺差的状况。国际收支的双顺差在一个时段内体现了中国改革开放战略的成功，而且较高的外汇储备也提高了中国的国际清偿力。但是长久而巨额的国际收支双顺差引发了外汇占款过多而导致的货币供给问题、通胀问题和人民币升值压力问题及汇率风险加大等问题。本文从政策角度入手，对实现我国国际收支均衡做出了一些思考。

关键词：国际收支均衡；贸易政策；货币政策

中图分类号：F830.9 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.67 文章编号：1672-3309（2013）08-148-02

努力使国际收支平衡是中国当前经济调控的主要任务之一。结合中国实际，为了解决国际收支失衡问题，我国必须调整贸易发展的方针政策，优化对外贸易结构，改善资本与金融项目的管理办法，综合运用多种货币政策工具，采取从紧的货币政策，改进人民币汇率形成机制，促进内外经济均衡。

一、促进外贸的转型和升级

中国经常项目顺差是双顺差的主要来源，而经常项目往往代表实体经济，经常项目顺差在外汇储备增长中占比越高，国际收支的突发逆转的风险性就越小。然而，发展中国家的经常项目顺差往往表示穷国以牺牲环境和资源为代价为富国的消费和投资提供便利，双顺差更是代表了市场的严重扭曲。因为货物贸易收支是经常项目顺差的重要一项，所以，优化贸易结构，能够促进国际收支的均衡发展。

（一）进一步发展加工贸易，促进其转型升级

如何转型和升级中国的加工贸易可以从以下三个方面着手：首先，通过产业优惠政策和限制政策鼓励、限制、引导加工贸易产业的发展，鼓励科技含量高、社会价值高的产品加工，限制附加值低、重污染行业产品的加工。其次，利用地区优势，合理布局与发展加工贸易区域间的合作，适时的实现加工贸易从以前的劳动密集型的加工贸易，到现在的技术密集型的加工贸易的转变。最后，必须积极促进加工贸易由粗加工向精加工的战略思想想的转变。

中国对外贸易的一大特点是加工贸易，这点也是在基于我国国情和借鉴国外的成功经验的基础上得来的。加工贸易对增加国内就业和改善贸易收支有着重要作用，但是它的经济效益和社会总体效益因主体和情况的不同而不同，并且具有阶段性的特征。对外贸易发展的阶段分别是：初级产品贸易阶段、粗加工贸易阶段、精加工贸易阶段和技术产品贸易阶段，四个阶段层层推进，中国的加工贸易处于粗加工贸易阶段。加工贸易对我国经常项目的顺差产生了重要的影响，我们不能限制加工贸易，而应该进一步促进加工贸易的发展，具体原因如下：第一，加工贸易的发展引进了外资。通过进料加工和来料加工，我国的加工贸易引进了大量的外资。第二，促进了中国产业结构的调整。由于加工贸易促进了科技进步，导致了产业结构的慢慢调整。第三，提高了就业率。加工贸易对于缓解中国的就业压力起到了巨大的作用。

（二）发挥比较优势，进一步促进服务贸易结构升级

在国际收支中，服务贸易与货物贸易一直存在严重的不对称现象，一直处于逆差状态，我们要把国际贸易中的服务贸易由劣势转变为优势，必须要给予适当的政策支持，完善相应的法律法规，优化变革服务贸易企业的组织结构体系，完善其管理体制等。而服务贸易的发展要注意以下几点：第一，要充分利用中国丰富的劳动力资源，不断提高劳动力素质，加快高科技含量产品的生产，促进服务贸易出口结构的升级；第二，加强服务贸易部门建设，努力提高服务贸易的综合国际竞争力；第三，更大程度的开放，发展服务贸易，引进新的思想和方法；第四，与国际服务业接轨，促进结构的不断升级。

（三）重视进口，减少非关税壁垒和进口的关税

长久以来，由于我国的出口导向型战略思想导致进口热度一直低于出口，但是进口能够积极的影响中国经济的发展。第一，进口资源型产品可以补充我国匮乏的国内资源。中国虽然从总体来说资源丰富，但由于人口数量庞大，人均资源拥有量低，资源性产品的进口可以缓解这一问题；第二，可以缓解贸易摩擦。导致中国同他国贸易摩擦不断的原因是我国持续多年的贸易顺差，进口能够促进贸易均衡，缓解贸易摩擦；第三，进口高新设备、技术，可以改善中国的产业结构。中国的发展处于一个初步阶段，产业结构尚不完善，高新设备、技术的进口可以促进产业结构的优化升级。扩大进口的方法是：首先，适度的降低高新技术产品和资源型产品的进口关税；其次，进一步放松外汇管制，调整外汇管理政策；最后，完善相应的法律法规和服务平台，为进口提供便利，提高进口品种和进口量。

二、增强对资本与金融项目的管理

适当的管理资本与金融项目对于经济发展至关重要。按照融资时间的长短，资本与金融项目可分为长期资本项目和短期资本项目。根据我国实际，我们应该加强外资的管理，做好对外投资和利用外资工作。

（一）调整引资政策，积极向效益优先转变

中央银行的资产方对外负债净值是重要的一项，央行的基础货币交易主要由国内货币交易和对外负债净值构成，但是对外负债对基础货币总量影响的大小主要是由对外负债所占的比重及交易的频率决定的，如果所占比重小、交易的频率低，则不会对基础货币投放量的稳定性造成较大干扰，反之，如果所占比重大、交易频率高，则基础货币投放量保持稳定就存在较大的困难。故而，应该提高引资的绩效，带动中国产业升级及提高综合国际竞争力。

（二）适当的调整监管游资的措施

游资又称短期资本，它具有很大的变动性，并且对经济发展影响很大，管理好游资的流动是资本项目管理的重要方面。目前，我国对游资实行的是直接管制及审批制。这种模式短期内效果显著，但长期下去会导致管制成本增加和央行经济体系在运行的过程中，主要由外部因素——非经济因素所决定的变量。2001年伊始，中国流入的游资量不断增长，如何加强对游资的监管，预防其过度流入和突发性逆转，已经成为我国资本项目管理的重点。指明货币供给是外部变量则意味着货币供给能够受央行的货币政策直接控制和决定。

（三）进一步加大中国对外直接投资，推进中国企业走出去

外国直接投资在很大程度上促进了国际收支的顺差。要不断的鼓励国内企业自主创新，坚定不移的实施“走出去”战略，这样会促进国际收支的平衡，也会提高中国企业的品牌影响力和竞争力。所以中国可以对直接投资的阶段政策进行改进，用“走出去”代替“请进来”，同时，慢慢减少对对外直接投资的限制，实现对外投资的自由化，并且打造跨国集团和相应的技术管理人才，增强企业在国际上的竞争力。

三、实施从紧的货币政策目标

双顺差作用于国内经济，使其具有通胀压力。2008年至今，为了减小通货膨胀压力，维持人民币汇率的稳定，央行一直采用从紧的宏观经济政策。

（一）坚持扩大内需的原则

中国是一个高储蓄、低消费的国家，所以要使国际收支平衡的首要任务就是拉动内需。要把国际贸易中的服务贸易由劣势转变为优势，就必须给予适当的政策支持，完善相应的法律法规，优化变革服务贸易企业的组织结构体系，完善其管理体制等。中国人民这种高储蓄低消费的观念主要是因为新中国成立初期社会保障制度不健全、就业率不高造成的，所以政府就努力扩大就业、完善社会保障制度、调节收入分配制度和改进消费环境，鼓励消费，坚持扩大内需的原则。而由此又带来贸易摩擦、通胀压力和人民币升值压力等等问题。

（二）货币政策从紧

中国货币政策的正确选择是实行从紧的货币政策，而其调控手段是存款准备金率、公开市场业务、窗口指导等。通过存款准备金率的调整，增加或减少货币供应量，但是这种方法的缺点是效果过于剧烈，往往担心调整过度，起到反面的作用。

通过公开市场业务的调整，主要是央行参加市场操作，直接影响基础货币的投放，直接影响货币供应量，这种方法能够起到微调的作用。通过窗口指导的调整主要是央行作为一个政策性银行，通过对商业银行进行一些政策规定，调控信贷量，缓冲货币供给过多的现象。

四、完善人民币汇率形成机制

连年来的双顺差使人民币具有升值的压力，进一步完善人民币汇率的形成机制，掌控住汇率的影响力，对国际收支均衡很有帮助。

中国目前的汇率制度是固定汇率制下的有管理的浮动，它以市场的供求为基准，参照一篮子货币进行相应的调节，进行有管理的浮动。人民币汇率政策的目标是汇率风险低和内外均衡。就是说调整汇率，必须考虑到中国的实际情况，积极促进国际收支的内外均衡发展。再有，要降低汇率风险，保证金融市场平稳较快的可持续发展。短期内，调整人民币汇率有三种模式：一是一次性升值，这种升值会对出口造成严重打击，不利于国民经济的发展，不具有可行性；二是快速升值，但是它会造成严重的升值预期，使大量的流资涌入中国，不利于国际收支的平衡；三是缓慢升值，即结合本国的实际情况，缓慢微调，在中国，这种方法使用的较多。而从长期来看，要调整人民币汇率就只有改善汇率形成机制。

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