不断创新体制机制深化改革扩大开放全力加快大庆科学和谐跨越发展

“十二五”期间，我们要认真贯彻落实市委七届九次全会精神，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，围绕“提前五年建成全面小康社会，让发展基础更坚实。让人民生活更幸福”的奋斗目标。全面实施“一二三四五”发展战略，大力调整产业结构促进经济快速健康发展，整体改善民生全面加强社会建设，统筹推动城乡发展加快城市化和城市现代化，不断创新体制机制深化改革扩大开放，全力加快大庆科学和谐跨越发展。按照市委七届九次全会提出的要求，未来五年重点完成五大战略任务：

――创建百年油田。坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”方针，支持油田“增资源、保稳产、转方式、夯基础、提效益”，到2015年，实现原油高效益、可持续、有保障的4 000万吨稳产。支持天然气勘探开发。力争油气当量稳中有升。支持多种经营、多业突破。未上市业务经营收入达到800亿元。支持开发国际市场。实现海外业务跨越发展，经营收入达到400亿元。支持和谐示范矿区建设，一年见成效、三年大改观、五年基本建成，百年油田建设再创新辉煌。

――壮大接续产业。围绕打造“5个销售收入超千亿的集群产业和10个销售收入超百亿的支柱产业”战略。推动石油化工、商贸流通两个销售收入已超千亿元产业实现倍增，分别达到2 000亿元以上；做大油化装备、新兴装备，推动现代装备产业销售收人超千亿；突破发展汽车产业，加快形成整车生产和关联配套能力，实现汽车制造业销售收入超千亿；农产品深加工、新材料、新能源、建筑安装、旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、现代物流10个产业销售收入分别实现超百亿。三次产业结构更加优化，绿色低碳理念充分体现，现代产业体系初步建立。2015年地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番，非油经济比重达到60％。基本实现经济转型。

――打造宜居城市。坚持“生态、自然、现代、宜居”的城市建设理念，加快城市现代化步伐，基本实现城市转型，建成现代化国际化大城市。全面拉开城市框架，构建主城区核心组群、四县卫星组团、中心镇特色组团梯次衔接的现代城市布局体系。推进新城开发旧城改造，老区提升功能补位，集中建设配套完备的现代城市功能体系。增加航线航点开通国际航班，建成东西城铁路枢纽，开通城际列车，升级高速公路，畅通市区交通。完善农村路网，建成外通内畅的现代城市交通体系。实施植树、复草、治水、净气、降噪工程，建设防护林带，恢复草原植被，建成区绿化覆盖率达到45.5％，打造健康完整的现代城市生态体系。巩固“三城”创建成果，健全“四级”城管体制，落实“五化”机制，建立高效运行的现代城市管理体系。

――建设社会主义新农村。着眼实现农村全面小康，加快推进城乡一体化，整体提升农村现代化水平。发展现代农业，巩固提升百亿斤粮食产能，畜牧业占农业比重达到60％，棚室规模达到30万栋以上，建成东北地区最大的蔬菜生产供应基地。建设现代农村，改造升级乡村道路1500公里，基本建成新型农村电网，全面普及自来水、有线电视、互联网，城关镇垃圾集中收集处理率达到80％以上，绿化村屯800个。完成造林70万亩。培养现代农民。提高文化、技术、健康、文明等综合素质，增强创业创收和经营管理能力，更好地发挥社会主义新农村建设的主体作用。

――构建和谐大庆。满足基本民生，建设小康民生，发展现代民生，城镇居民人均可支配收入年均增长12％以上、达到35 500元，农民人均纯收入年均增长15％以上、达到16 000元。优先发展教育事业，提前五年在全省率先基本实现教育现代化。提高医疗卫生水平，建立起覆盖城乡、优质便民的医疗服务体系。积极发展文化事业和文化产业。打造中国北方文化名城。创建国家级创业型城市，城镇登记失业率控制在4.5％以内。推进城乡医保、城乡低保、城乡养老保险统筹发展，形成大保障格局。健全社会管理组织，创新社会管理方式，增强公共安全应急处置能力。妥善化解各类社会矛盾，打造平安大庆。

2011年是“十二五”起始之年，开好局起好步至关重要。全市经济社会主要预期指标是：地区生产总值增长12％以上，全社会固定资产投资增长35％，地方财政收入增长20％以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12％和15％。

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服务油化经济。夯实持续发展基础。围绕“五大基地”建设，全力以赴为油化大企业搞好生产生活服务。支持油田4000万吨产能建设。大力整治生产环境，拆除占压油气管线建筑，加快还油还绿，共建绿色油田。严厉打击破坏产能设施等违法犯罪活动，维护正常生产秩序。全力保障油田用地、勘探开发等发展需要，服务原油持续高效稳产。推动石化产业延伸增值。

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坚持项目牵动，加快壮大地方工业。突出抓项目抓企业抓品牌，地方工业增加值增长40％以上。全力推进项目攻坚。扶持企业做大做强。增强人才科技支撑。

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推进深度开发，繁荣发展服务业。适应多样化消费需求，打造都市休闲经济，做活生活服务业；适应经济快速扩张和发展方式转变，做大生产服务业。服务业增加值增长20％以上。多层次发展商贸业。分类别突破旅游业。抓创意引领文化业。培育现代传媒、演艺娱乐、文博会展、体育赛事等文化产业市场。聚要素做活物流业。建体系培育金融业。壮规模扩张外包业。

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统筹实施“双十”工程，提升新农村建设水平。推动“四大基地”集约高效发展，加快小城镇和中心村建设，突出壮大棚室经济，夯实农业农村发展基础。农业增加值增长12％以上。抓好农村民生“十项工程”。

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加大建设力度。提升城市功能形象。推进68项城建重点工程，加快城市化和城市现代化，推动生态自然现代宜居城市建设取得新突破。重点开发建设城市新区。

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切实改善民生，着力加强社会建设。围绕构建“五和”社会。满足基本民生、建设小康民生、发展现代民生。进一步提高人民群众幸福指数。办好群众关心的具体实事。一是建设幼儿园。二是改善公共交通。三是建设停车场。四是解决农民看病问题。五是促进大学生就业。六是改善低收入群体住房条件。七是改造老居住区。八是完善社会化养老服务。九是加强物业行业管理。十是完善社区文化休闲功能。

全面发展卫生事业，整体提升综合医院医疗水平。繁荣发展文体事业。完善城乡社会保障体系。营造和谐安定的社会环境，保持社会和谐稳定。

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深化改革开放。增强发展活力。积极推进重点改革。不断深化财政体制、文化体制、投融资体制、警务体制等项改革。全面推进医药卫生体制改革，继续完

善农村综合改革，深入探索要素市场改革。全面拓展对外合作。招商引资重点在战略龙头项目上突破。争取引进超亿元项目50个以上、到位资金150亿元。加快建立现代企业制度，力争非公经济增加值增长25％以上。

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改进作风提升效能。加强政府自身建设。认真贯彻落实市委《关于加强作风建设提高行政效能的决定》，深入开展作风建设年活动。继续推进行政提速、管理创新、执行彻底、结果问效，增强政府执行力，确保高效完成各项目标任务。按照“破满、破难、破旧、破靠”的要求，解决好思想问题。坚决克服满足现状，倡导争创一流，形成比学赶超的生动局面；坚持把思维起点放在于事成事上。困难面前不说不行，千方百计想办法怎么能行；切实摒弃惯性思维和陈旧观念，善于创新举措解决问题；自觉主动想事谋事，做到定下的事快干，安排的事快办。克服“十弊”，解决好作风问题。对照“十弊”现象，深入查摆存在问题，认真剖析原因症结，力求早发现、早防范。针对存在的突出问题，研究制定方案，明确整改措施，保证问题整改到位。加强制度建设，努力从源头上、根本上防止和克服“十弊”现象发生。立足“两个提高”。解决好工作机制问题。坚持“三维分工”、“五定五保”、重点项目指挥部制，完善定期通报、现场办公、“三位一体”督办，推行并联审批、网上审批和审批服务代办制度。创新产业项目推进、经济综合考评等机制办法。确保执行落实的力度和推动发展的效能。

始终坚持市委统一领导，主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督。认真贯彻落实市委决策，认真执行人大及其常委会决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取派意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。坚持重大问题集体讨论决定，健全社情民意反映机制和重大事项专家咨询、社会公示制度，确保科学民主决策。推进依法行政，规范行政许可行为，努力提高政府的法制化管理水平。

“十二五”是大庆承前启后、继往开来的重要时期，加快经济社会发展责任重大、使命光荣。我们将在市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市各族人民，继续传承和弘扬大庆精神、铁人精神，解放思想、与时俱进。居安思危、团结拼搏，为实现“十二五”良好开局、建设全面小康社会而努力奋斗!