新升格高职院财务管理体制的构想

摘　要：高等职业教育是在专科教育阶段进行的职业教育，目前是我国高等职业教育的主体。高职院的财务管理就是根据国家地方法规制度，以实现学校办学目标为中心，组织各种财经活动，处理各种财务关系的管理活动。本文通过对新升格高职院的需求来分析其财务体制的建立方式。

关键词：高职院　财务管理　体制　模式

高职院校是实施高等职业教育的普通高校。招生对象是普通高中毕业生和具有与高中同等学历的学生，基本学制为三年。高职院的财务管理体制需要划分高职院内部各层级财务管理权责利关系，财务管理体制是保障高职院内部财务管理的统一性和权威性，保证各项财务管理制度自上而下顺利贯彻执行的根本制度。

1.新升格高职院的需求

目前我国存在部分新升格进入高职院队伍的学校，升格前该类学校的财务管理体制基本上是基于中专层次的，由于中专资金规模小，财务关系简单，故各类设置简单，财务管理、会计、内审等各项职能均合而为一。升格后规模扩大，经济关系日益复杂，急需脱离原中专学校框架和观念的影响，使财务管理体制更加完备，财务管理更加科学化、规范化，从而使学院的整体管理水平能匹配高职院的称谓。在这种情况下，就需要研究目前我国高职院现有的财务管理模式，再结合本学院自身特点进行规划。

2.新升格高职院财务管理普遍存在的问题

2.1财务人员管理人员及财务人员转型慢，人员结构不合理

由于多年处于中专校的简单化的财务管理体制下，部分财务管理人员及财务人员思想意识转型缓慢，不能适应现代经济发展形势。另外在中专层次下，多项职能合为一体，人员配备数量少，一人身兼多岗的情况屡见不鲜，升格后，要求职能划分更明晰，角色定位更明确，原有的人员配备及定岗显然已经不能满足需求。

2.2学校的预算管理流于形式

有些高职院对于教育事业经费预算编制重视不够，认为学校预算管理就是预算编制，是按上级财政部门审批确定的预算目标编制出一套预算报表，错误地认为预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定，编制，评价都应由财务部门全部完成。再加上长期未解决的预算编制的“两张皮”现象，财政一套数据，财务一套数据，及由于国库集中支付系统中在使用资金方面的诸多限制，更使得学校的预算管理流于形式。

2.3学校的财务管理制度不够完善，缺乏相应的财务二级管理制度

多数新高职院由于刚刚升格，学校的规章制度包括财务管理制度仍然延续老的中专校的制度，急需高职院层面的制度建设指导性章程。特别是财务二级管理仍处于探索阶段，这就导致在逐步下放财权给系、部时，尚未形成与之相应的二级财务管理制度，如何控制系、部的经济行为也就没有了准绳。

2.4财务风险意识低，融资行为风险高

很多高职院校财务管理过程中，由于长期形成的事业单位全额拨款概念，财务风险意识低，财务风险甄别经验匮乏，使院校无法从整体上对财务管理予以有效把握。多数高职院当初为了能够达到升格所需软硬件的要求，进行了校园基本建设的大规模扩建和设备的大批购置，而这些资金的投入，大部分是通过校区置换、融资、贷款等方式取得，造成了学校资产负债率急剧上升，偿债风险和经济压力巨大。

3.目前我国高职院财务管理的主要模式

目前，我国高职院校财务管理的主要模式有两种，即“统一领导、集中管理”模式和“统一领导、分级管理”模式。

3.1“统一领导、集中管理”的财务管理体制是指在学校的统一领导下，对其财务活动和财经工作进行集中式地管理，并根据各项教育事业发展的需要统筹安排和使用各项教育资源和经费。即统一领导，统一财经政策，统一财务收支计划，统一财务规章制度，统一办学资源调配，统一财会业务领导，集中管理即财权的集中管理，财会事务的集中管理，财务规章制度制定和执行的集中管理。

该模式对于规模一般的高职院来说在有些方面还是还是很有利的，有利于学校财务预算的编制和控制，可以使办学经费充分保障向教学、科研、实习实训等重点工作，提高学校的内涵建设，提升学校的科研水平，也可以集中力量进行学校建设或者归还前欠的贷款、融资款，保证学校的中心工作不动摇。但由于学校过分地强调了财权的集中，而对于二级单位的限制过多，因而不利于调动二级单位的积极性。

3.2“统一领导、分级管理”的财务管理体制是指在那些规模较大且管理水平相对较高的高校，学校统一领导，明确校内各级、各单位之间权责关系和建立健全各项财经制度，根据事权与财权相结合并对财权进行划分的原则，由学校和校内各级各单位对其财务行为进行分级管理。在分级管理的财务管理体制下，校内的院系等二级单位有权按照财务制度的相关规定，对学校分配的资源和下达的预算经费额度进行统筹安排和使用。同时，学校下属的二级单位也可以自行制定所执行的财务规章制度。

这种模式有利于提高二级单位的积极主动性，创造性的开展财务管理活动，不断提高办学资金的使用效益。但是该模式容易导致二级单位的本位主义而忽视全局利益，对于资金压力较大的学校无法使自己的资金形成合力达到效力最大化，另外监管机制如果没有切实得到履行的情况下，也容易产生腐败、贪污等经济犯罪行为。

4.新升格高职院财务管理体制的建立

笔者认为，统一领导、集中管理，和统一领导、分权管理各有优势，也各有弊端，如果能够采用介乎于二者之间的模式，去弊存利，对于学校的运行应该更有益处。也就是说统一领导，非完全分散管理的方法比较适合新升格的高职院。在这种体制下，学校仍然还是集中领导，在学校设立计财处作为一级财务部门，统一扎口管理全校的财务经济活动，在规模较大的院系设置二级财务部门，学校统一开设银行账户，不允许院系开设账户以便统筹安排全校资金。学校的基建、大型设备购置、基础性绩效工资等支出可以放在校级统一管理，各种津补贴、奖励性绩效工资、水电费、班主任津贴、辅导员津贴、临时工工资、卫生费、电话网络费、学生就业经费、学生活动费、实习鉴定费等财权下放到院系二级部门，当院系二级部门将财权和事权结合在一起时，一方面能够提高他们的积极性，另一方面也能让在集中管理模式下各院系因在处理实务时由于收到财力及权限的束缚而使责任感缺失情况改变，能够精打细算，减省节约。另外，对于院系自己创收的经费，除按约定比例上缴部分至学校外，其余可以自行管理使用，从而提升院系等单位创收的积极主动性。由于每个学校都有自己的特殊情况，应该按照学校自身特点和实际来确立新的财务管理体制，而不能盲目随从。

参考文献：

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