积极构建“1234”检务督察工作机制筑牢内部监督防线

近年来，我院以建立“一个机构、两个制度、三个重点、四个结合”的“1234”工作机制，积极开展检务督察工作。通过检务督察，促使干警严格执法的责任感普遍增强，执法行为逐步规范，纪律作风明显好转，管理的整体效能有效发挥，执法水平、办案质量和工作效率明显提高，有力地促进检察队伍建设和各项检察业务工作健康发展。近年来，我院连续被评为江苏省文明行业、扬州市先进检察院、全县目标管理先进单位、全县先进服务部门。我们的主要做法是：

一、建立“一个机构”，强化组织保障

我院党组高度重视检务督察工作，将其作为促进规范执法、加强内部管理、强化队伍建设的重要抓手。成立了由检察长负总责，纪检组长亲自抓，监察室、政治处、办公室、研究室、案件监督管理科等相关部门负责人为成员的检务督察工作领导小组，负责统一组织和开展检务督察工作；同时，坚持对检务督察工作进行专题研究、专门部署、专人落实，定期或不定期对各部门的履职情况、重点工作、纪律作风进行督察。近年来，我院共组织开展检务督察20余次，监督纠正执法不规范、不文明行为5次，进行提醒谈话3次，组织执法过错询案评议活动2次，为提高案件质量、转变纪律作风和规范内部管理发挥了积极的促进作用。

二、完善“两项制度”，强化制度保障

为防止出现督察工作一阵风，只闻雷声不见雨点的情况，我院建立并完善了检务督察的日常工作制度和跟踪监督整改制度，确保检务督察取得实效。一是完善日常工作制度，确保督察工作常态化。通过本院局域网、检察信息简报、督察专项通报、干警大会、每周五部门学习等形式进行督察宣传教育，使干警进一步树立规范执法、文明办案、遵章守纪的意识，自觉接受监督。督察小组定期汇总督察工作情况，并整理分析，查找影响规范执法、影响内部管理、影响检察形象的倾向性、苗头性问题及其原因，研究制定整改措施，及时向院主要领导及党组汇报。二是完善跟踪整改制度，确保督察工作实效化。对督察中发现的个别人精神不振、工作积极性不高，上班迟到早退等单一性问题，通过当面谈话、及时教育的形式促进整改；对某些部门出现的办案效率不高、卷宗装订归档不及时等集中性问题，及时向其分管院领导反馈情况并提出建议，共同促进整改；对全院前段时期创先意识不强、工作要求不高等具有一定普遍性的问题，提交院主要领导和党组进行研究，通过书面通知、大会通报等方式督促整改。

三、突出“三个重点”，强化措施保障

一是围绕质量与效果，强化对执法办案的监督。对自侦案件的办理进行全程跟踪监督和回访，自侦案件侦查终结后，纪检监察部门实行谈话制度。尤其对立、侦、捕、诉等重点环节加强监督，督促办案部门和办案人员强化安全措施、规范执法行为、严守办案纪律。2010年以来，我院反贪、反渎部门查办的39件职务犯罪案件全部进入督察范围，所查案件100%被作有罪处理，未发生任何安全事故或引发重大涉检。坚持“执法过错线索零报告”制度，办案部门每月向督察小组报送执法过错线索自查情况，督察小组定期或不定期进行抽查，将抽查结果纳入年度目标考核。此外，检务督察人员还通过列席检委会、随机抽查内卷、案件回访、倾听群众意见等方式，对执法办案情况实施监督，坚决防止冤假错案和司法腐败行为发生。每年依据《扬州市检察机关执法过错责任追究实施办法》开展问责活动，对被法院改变量刑情节等九种情形的案件进入问责程序，通过个人自查、部门复查、案管部门审查。执法过错领导小组决定，进入述案询案程序，对案件承办人是否实行问责。

二是围绕纪律与形象，强化对检风检纪的监督。重点对公诉、控申、政治处、办公室等“窗口”和对外接触较多的部门开展检务督察。督察小组通过旁听公诉案件庭审、征询审判人员及律师意见的方式，查找公诉人在出庭着装、庭审用语、行为举止、法庭纪律方面存在的问题，及时加以纠正。不定期对控申接待人员是否在岗、着装是否规范、对来访群众是否耐心细致、是否存在冷、硬、横、推等问题进行督察。坚持对公开招录、竞争上岗、物资采购等重大事项进行全程监督，确保公开、透明、无违纪。对今年的新进人员招录工作全过程进行督察，成功招聘2名速录工作人员，做到公平、公正，没有收到任何不良举报反映。对今年择优晋级的6名副科级非领导干部，从报名、审核、演讲、民主测评、党组研究决定、公示等进行全程监督，收到良好效果。

三是围绕管理与秩序，强化对检察事务的监督。加大对车辆使用、公务接待、财务报销、物资采购的督察力度。对大宗物资采购，明确规定采购人员必须与检务督察人员共同进行，加强物资采购监督。对今年本院通过政府采购的车辆、电脑、扫描仪、打印机等共计20万余元物资设备及厨房、检务接待大厅装修、办公大楼维修等工程招标、开标环节进行全程督察，未发现任何违纪违规现象。按照高检院关于严禁检察人员违规使用机动车辆的六项规定，为所有警车安装GPS装置，并且定期不定期地对警车管理使用情况进行“五督察”：一大节假日期间警车是否按规定要求入库；二查警车是否违规停放在宾馆、饭店、休闲娱乐场所附近；三查警车车容是否整洁有无安全隐患；四查警车有无违章驾驶记录；五查是否警车私用。同时规定：节假日除值班车外，其余车辆钥匙一律交监察室统一保管。

四、坚持“四个结合”，强化机制保障

坚持实行“四个结合”，即：日常督察与集中督察相结合、个别督察与专项督察相结合、事中督察与事后督察相结合、明查督察与暗访督察相结合，确保检务督察工作全面、扎实、有效。先后开展了“办案安全防范和自侦案件中处理涉案款物”、“车辆安全管理”、“省院两个文件学习”等专项督察。同时，对干警执行中央政法委“四条禁令”、高检院严格办案“九条禁令”、“禁酒令”的情况进行日常督察，时时该该维护检察机关和检察人员的良好形象。年初，针对部分干警迟到、早退、工作时间脱岗、值班不到位等突出问题，对值班考勤开展了集中督察，督察小组每周进行不定期检查或电话抽查，并全院通报督察结果。今年6月，我院还专门组织开展了“检务督察月”活动，主要对规范执法行为、执行纪律作风进行全面督察。经过连续一个月的集中督察，促使干警迅速转变了懒作风，明确了高要求，提振了精气神，为全院凝心聚力、创先争优提供了有力保证。