勾画生态养殖转型蓝图

警钟响起

今年正月初八，湖州市南浔区有一个村的12户村民围聚镇政府，大家群言激愤，强烈要求镇政府采取措施切实解决本村另12户村民养殖生猪导致周边环境脏、乱、差等，该事件一度成为了当地关注的热点问题。

近年来，南浔区畜禽养殖业持续增长，成为农业三大主导产业之一。由于局部地区养殖户仍然是低、小、散，养殖行为不规范、散户环境意识薄弱、污染治理设施不配套，由此带来了养殖污染，于是发生了群众上访的一幕。这种现象在其它养殖相对集中区时有发生，并呈上升的态势。畜禽养殖污染成为一些地方政府迫切需要解决的重大民生问题。

“同病相怜”，地缘相近的嘉兴问题更为突出。嘉兴市素有家家户户养猪的传统，曾是我国供香港猪的重要主产区。2012年，全市生猪饲养量734.19万头，位居全省首位，其中又以南湖、嘉善、海盐三个县（区）最为集中，所辖新丰、凤桥、大桥、新塍等10个乡镇（街道）饲养量更是占到全市50%以上。这些乡镇的农户们大多依据住宅私搭猪棚、人畜混居，方圆几十里臭气熏天，很多当地人自我解嘲，“儿子、女儿都不敢带自己的朋友回家”。

畜禽养殖业过度发展，严重影响了当地水环境。2011年全省各行政区域交接断面水质考核中，嘉兴市被亮“红灯”。

除了嘉兴、湖州等畜禽养殖传统地区，衢州、金华、温州等地也不同程度地受到养殖污染之扰。今年初，上海黄浦江漂浮死猪事件和H7N9禽流感疫情的发生，更是再次敲响了警钟。加强养殖污染防治，促进畜牧业转型升级，已经成为全省上下的共识。

重拳出击

多年来，畜禽养殖业污染一直是整治重点内容。今年，在上海黄浦江漂浮死猪事件和H7N9禽流感疫情发生后，全省上下更是重拳出击。

4月初，嘉兴召开了“千人干部大会”，结合“三改一拆”，全面部署养殖污染整治工作，声势大、决心大，力求打好保护生态环境“翻身仗”。

平湖市掀起了一场治水风暴。通过采取拆猪棚、规范养殖行为等综合措施，治水效果立竿见影。今年仅半年时间已完成全年拆除20万平方米猪棚的任务，下半年力争再拆除20万平方米。平湖市委书记翁建荣说：“通过3—5年的努力，争取全市生猪存栏量从90万头降到20万头。”

抓好养殖污染源头管理。杭州、金华、衢州、温州、台州等结合当地实际，依法划定和调整禁、限养区，在江河水源地、生态敏感地区关闭或搬迁了一大批畜禽养殖场（户），成效明显。

除了畜禽粪便等污染，病死畜禽处理的问题也不容忽视。据有关部门统计，目前，我省小猪的病死率为5%以上，大中猪的病死率也达0.5%以上。2012年全省生猪存栏1338万头，全年共计有数十万头的病死猪需要处理，远远超过全省现有病死畜禽处理能力。为此，宁波等地积极探索，积累了有益经验。宁波市投资1860余万元，建起占地面积8700多平方米的无害化处理厂，一年可处理病害动物及产品5500吨，能够满足全市的无害化处理要求。如今，该项目已正常运营，有效防止了养殖户随意丢弃病死动物现象的发生。

转型升级

畜禽产品是“菜篮子”工程的重要内容。保供给、保安全、保生态、保增收始终是各级政府的头等大事之一。各地正在努力摸索一条规模化、生态化、标准化的畜牧业发展之路，减量提质，促进畜牧业转型升级。这也是新时期我省畜牧业发展的主旋律。

萧山是我省生猪的重点产地、国家级生猪调出大区。当地养殖场大力推行畜禽污染物的资源化利用工作，将猪粪、猪尿等变废为宝，仅干粪一项就有50多万吨得到有效利用。目前，一些重点养殖乡镇猪粪臭烘烘、猪圈脏兮兮的历史已一去不返了。

位于所前镇的杭州萧山康盛养殖有限公司，与电力局合作，投资1100多万元建设沼气发电工程，每天产生的猪粪、猪尿等，经过发酵、汽水分离和脱硫等一系列的装置，转化为沼气，进而转化成电能，一年可发电100万千瓦时，一天便可为公司省下1097.6元的电费，同时减少了二氧化碳排放1206吨。剩余的沼渣经过处理，还可以制成有机肥，用于蔬菜、瓜果种植，污水经过处理还可以用来养鱼。

如今，萧山多家养殖场都在投建沼气池，体验和享受着科技让废弃物变宝贝的神奇“魔术”。

龙游县采取“牲畜上山、水禽下田、园林养禽”，坚持规划、机制、畜牧、服务四轮并驱，科学划分禁、限养区，严格执行项目决策咨询和生猪养殖准入制度，大力推广“猪—沼—作物”综合利用，高标准建设了一批生态养殖园区，其中3家已被评为农业部及省级畜牧标准化示范场（区）。

在萧山、龙游等地经验的基础上，我省在畜牧业发展体制机制创新以及推进养殖规模化、标准化方面广受赞誉，已成为全国创业典范。

任重道远

然而，要彻底解决养殖污染问题，仍然任重道远。经过多年努力，如今全省出栏500头以上的养猪场7000多家，散养户的畜禽饲养量占总量比从90%降至10%左右，然而10%的散养量仍然是个庞大的数字。基于畜禽养殖业无税收且污染大的情况，有的地方对扶持畜牧业发展兴趣不大，加上日益存在的土地瓶颈和农民转产转业门路不多，一些地方对于发展农牧结合、生态养殖以及促进养殖业转型升级显得力不从心。

其次，很多地方在执行关于畜禽养殖禁、限养区的规定时，由于禁、限养区多处于生态保护地区，农民经济来源有限，很多依靠畜禽养殖为生，农民要吃饭、社会要生态的矛盾考验着当地政府的执法智慧，在一定程度上影响了养殖污染问题的彻底解决。

此外，国家关于500头生猪和我省关于100头生猪的规模养殖适用标准，使得各地相关职能部门对标准以下养殖场（户）缺乏执法依据，而100头以下养殖场（户）在部分地方特别是养殖相对集中区域大量存在，成为畜禽养殖污染的执法难点。如何规范、管理这类养殖场（户），环保、农业等部门必须破解这道难题。

鉴于此，多位省人大代表数次提出了关于开展我省畜禽养殖污染防治地方立法的议案，嘉兴市人大、政府也多次要求加快地方立法进程，为依法行政、规范管理提供法律依据。经多次研究，省人大常委会先以决定的方式，对畜禽养殖发展规划、规模养殖标准、养殖污染防治、养殖业转型发展等重点作出规范。

浙江省人大农委俞仲达主任委员说，“省人大常委会对畜禽养殖污染防治和畜牧业转型升级作出决定不是终点，关键还是要加快地方立法，政府有关部门也要加大执法力度。”当前，涉及畜禽养殖的有10部法律、52件法规之多，但有关规定仍然较为原则且分散。如何实现畜禽养殖污染防治和畜牧业转型升级“双赢”？各级政府及有关部门任务十分艰巨，亟待创新工作方式，加强部门协作，结合本地实际，依法出台相关政策及污染排放标准等，不断增强工作针对性和实效性。

议事语录

限养、禁养利污染防治 转型升级促农民增收

5月28日，浙江省十二届人大常委会第三次会议分组审议关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业转型升级的决定（草案）。围绕如何发挥人大决定的作用，促进畜禽养殖业转型升级，常委会组成人员纷纷建言献策。

要处理好限养、禁养与农民增收的关系

赵利民委员：这十几年来虽然我省畜牧业发展很快，但也带来一些问题，有的地方在村庄房前屋后建设了低小散的养殖场，对环境带来了严重影响。因此，省人大作出这个决定非常必要，非常及时。在实施过程中要堵疏结合、逐步推进，兼顾好保障有效供给与农民增收的问题。另外，禁养区、限养区要真正落地。畜牧生态养殖小区、养殖场的建设用地和扶持政策要落实到位。

王建康委员：在规划调整过程中，对限养区、禁养区的划定，要充分考虑到养殖业公平公正以及有利于养殖业的发展问题。二是加强畜禽污染防治，要充分考虑到养殖成本，防止对养殖业产生较大冲击，以稳定市场，维护社会稳定。三是建议加强畜禽疫病防治技术人员队伍建设，充分认识畜禽疫病对人体交叉感染的高度危害性，将病菌污染纳入防治范围。

苗伟伦委员：决定把转型升级的问题提出来非常好，但是也要同时处理好转型升级和农业增产农民增收的关系，要进一步扩大农民增产增收渠道。

对病死畜禽要进行无害化处理

岑国荣委员：建议在死猪处理问题上，一是要集中处理，要有专门的人员、专门的地方进行集中无害化处理；二是要无偿处理；三是要快速处理。

潘海天委员：提一点意见，政府应在畜禽养殖小区建立畜禽养殖废弃物公共无害化处理设施，为养殖户提供服务，集中进行废弃物无害化处理。目前，养殖户个体处理力量分散，能力弱，也难以监管。

苗伟伦委员：在处理病死畜禽时，要进一步加强部门之间的协同合作，部门间要加大配合力度。

加强饮用水源的污染防治

陈燕萍委员：这个决定内容关系民生，很有必要。提两点建议：一是应该把家禽规模化养殖及集中屠宰加工等内容加入进去；二是应该在决定中明确下一步对该问题我省制定地方性法规的意见，体现人大决定的权威性。

蒋承勇委员：关于加强畜禽养殖污染防治，建议还要从长远考虑那些不成形、不成规模的小散户养殖的污染防治，特别是饮用水源区范围内的污染防治。