掇刀区支柱产业税收分析及发展对策

发展现状

掇刀区发展壮大“四大特色产业”，其根本目的是为了促使其成为能对掇刀区域经济起到支撑和带动作用的支柱产业。按照支柱产业强调“产值规模”、“资产利用”、“税收贡献”、“成本利润”、“就业带动”等五大特点，参考掇刀区统计数据资料，我们对“四大特色产业”进行了量化比较分析，其发展现状见表一。

通过表一对掇刀区“四大特色产业”五大重要指标的定量分析，我们从中可以得出如下结论：

·产业规模较大

根据国家统一量化标准，支柱产业最主要的一个指标就是产业增加值要占GDP的3%以上。从表一可以看出， 2011年，化工、商贸产业都超过了3%以上，特别是商贸物流产业，产业增加值占到了掇刀区全区GDP的21.78%。尽管机械、多功能农业占GDP的比重不到3%，但产业资产规模分别达到了3.73亿元、2.45亿元，而且这两个产业事关全区工业基础，体现全区城乡一体化发展特色，具有关联度高、资源消耗少等特点，发展潜力十分巨大。

·税收贡献率较高

2011年，“四大特色产业”累计实现税收1.8亿元，税收贡献率共占掇刀区全区规模企业的38.8%，特别是化工、商贸两大产业，分别占到14.7%和18.6%，税收贡献作用十分突出。

·带动就业能力突出

2011年，“四大特色产业”共有直接从业人员8670人，占全区规模企业的52.16%，特别是商贸物流产业就占了24.67%，产业带动能力十分突出，对于增加城乡居民工资性收入的意义十分重大。

·企业个体成长性较好

2011年，化工、商贸、机械、多功能农业等“四大特色产业”共有骨干企业61家，占了全区规模企业总数115家的53%，全区纳税过500万元以上的企业12家，四大特色产业就占了5家，企业个体成长性非常好。

存在的问题

综合反映产业发展的主要指标有效益指标、资本运营指标、市场指标、技术指标。对照这些指标，掇刀区“四大特色产业”发展存在以下问题。

·资产运营效果不佳

从表一中可以看出，“四大特色产业”的支柱作用明显，但资产运营效果不佳，投资效益不高。其总资产利润率（利润总和/资产总额）仅有10 %，低于全省平均水平近6个百分点，低于全国标准值近5个百分点。从表二中可以看出，尽管我区投资总量迅速扩充，但投资效果系数低。2008—2011年，全区投资总额累计达到153.96亿元，投资效果系数却呈逐年下滑的趋势，平均额仅为0.3。并且2008年区级GDP比2007年出现的较大增加额，更大程度上是因为体制调整，统计口径发生变化。

·产业缺乏竞争力

在新产品产值率方面，2011年，我区“四大特色产业”的新产品产值率（计算公式为：新产品产值/企业总产值？00%）较低。其中，化工产业为5%、机械产业为3%、商贸产业为6%、多功能农业为7%，化工和机械产业相对低于全国同行业平均水平。

·产业关联度不强

产业竞争优势来源于产业集群，产业集群发展的好坏直接影响到区域竞争力的强弱。当前，我区“四大特色产业”还停留在少数几个骨干企业的“单打独斗”上面，与骨干企业相配套的产业还没有形成，产业链条还十分短小，离产业群还很远。

·产业结构转换速度还很“慢”

突出地表现在，产业结构中加工程度较低，结构初级化明显，高度化不足，呈较强的资源偏重型结构特征；结构相似程度高，表现在产业中的企业规模小、效益低，低水平重复建设严重，经济增长的内在质量不高。产业结构转换的速度慢，不仅制约着工业结构的高度化，还影响着经济发展的质量和后劲。

对策建议

·要进一步将产业发展平台做“实”

要突出化工园区核心地位，按照麻城工业集中区、化工循环产业园区“二区合一”的思路，建设“绿色园区”的标准，举全区之力抓好化工循环产业园建设，构筑化工支柱产业发展平台。要继续抓好商贸物流片区、多功能农业片区发展，吸纳项目集聚，加速形成产业集群。

·要进一步将产业发展特色做“特”

要按照城乡一体化发展的要求，造特色、创亮点，不断凸显特色产业的特色效应，点亮一点、带动一片。

·要进一步将产业发展层次做“优”

产业要快速、健康、可持续发展，就必须大力发展循环经济，尽快培育新兴产业，促进经济增长方式从粗放式向集约式转变，实现可持续发展。

·要进一步将产业发展后劲做“强”

具体来说，就是要充分依托荆门化工循环产业园，按照 “50年不落后”的标准，扎实做好园区总体发展规划和产业发展专项规划，高标准完成路、电、水等基础设施建设，突出抓好一批投资规模大、带动能力强、辐射范围广的大项目，实现引进一个大项目，带动一片发展。要充分依托多功能农业产业园，引进一批影响力强的综合性项目，全面提升产业效益和综合竞争力，打造具有掇刀特色的现代农业品牌。

（作者单位：湖北省荆门市掇刀区财政局）