论我国 “不完全城市化”困局的破解路径

摘　要：户籍制度已经不是农民市民化的主要障碍，许多进城务工农民和农村户籍大学生选择保留农村户籍，我国陷入“不完全城市化”的困局。必须统筹城乡，创新机制，提高农民工工资收入，深化农村产权制度改革，完善进城务工人员住房保障体系，切实解决随迁子女教育问题，才能破解“不完全城市化”困局。

关键词：不完全城市化；统筹城乡；创新机制

Abstract：The household registration system is no longer the main constrain hindering farmers to become city dwellers. A lot of farmers working in cities and college students from rural areas choose to retain the rural household registration status so China is entrapped in the “incomplete urbanization” dilemma. The urban and rural development must be balanced, the mechanism should be innovated, migrant workers’ wages and incomes improved, rural property right system reformed, migrant workers housing guarantee system improved and education for the workers’ children handled earnestly so that the “incomplete urbanization” dilemma could be broken through.

Key words：incomplete urbanization；balance urban and rural development；mechanism innovation

中图分类号：C912.8 　文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2012）-09-14（7）

1　城市化“不完全”的困局

根据国际经验和我国的实践，我国已经进入城市化加速期。从1978年到2010年，城镇化率提高了29.58个百分点，年均增加0.92个百分点。本世纪以来的10年，我国城镇化速度进一步加快，城镇化率提高了11.3个百分点，年均增加1.13个百分点，城镇人口从4.6亿增加到6.3亿，年均增加1700万人（万建民，2011）。但是，从2000年开始，官方统计的城市化率中，不仅包括具有城市户口的常住居民，同时也包括没有城市户口、在城市居住6个月以上的流动人口，这些流动人口大部分为进城务工经商的农民。2010年我国城镇化率达47.5%，6.3亿城镇人口当中，包含了约1.45亿农民工（万建民，2011）。也有学者认为，依据现有口径统计的城镇人口中进城务工的农业户口居民大概有1.82亿（左学金，2010）。这些农民已在城市工作，但户籍却在农村，没有城市户口的“城市人口”实现的迁移是“不完全”的，每年他们还必须乡城两地奔波，他们大部分是单身外出，举家外出的占20.4%（金三林，2010），把这些人统计进城市化率，我们以为就是“不完全城市化”。也有学者称之为“半城市化”、 “浅度城市化”。（ 王春光，2006；左学金，2010）。数以亿计的实现了就业转移，但没有实现身份转变和居住地转移的“不完全城市化”人口，带来一系列社会问题。

“不完全城市化”的主要特征，就是计入城市常住人口中的进城务工人员没有真正融入城市，没有实现个人的城市化。学界大多数人和政府相关部门一直认为，户籍门槛是进城务工农民市民化的最大障碍。但是，通过调查，我们发现其实不然。一方面，数以亿计的农民进城务工经商，特别是新生代农民工，他们没有父辈对乡土的眷恋，已经离不开城市了；另一方面，不管是已经进城的农民工还是留在乡村的农民，就是已经考入大学的农村学子，他们对城市户口的态度已经发生了根本的变化：不稀罕、不盼望了！有些此前已经“农转非”了的人还希望将户口转回农村。

相关统计数据表明，在我国东部发达地区，几年前就开始出现“逆城镇化”现象。以浙江省为例，“农转非”数量从2004年的57.7万降到2010年的18.9万人，降幅达67%。“农民工权益保护理论与实践研究”课题组于2010年7-8月在长三角和珠三角进行的问卷调查表明，农民工加入城市户籍（以下简称“入户”）意愿不高。调查中，仅有不到25%的农民工想入户，绝大多数不想或者压根没想过（孙中伟，2011）。

近年来，在中西部地区，一些城市并不发达、城镇化率并不高的地方也出现了农民不愿意进城落户，城镇居民想方设法把户口迁到农村的现象，如贵州省安顺市西秀区管元村是一个典型的失地城中村，目前该村村民却大多为农村户口。另外，贵阳市白云区黑石头村和程关村是“村改居”的试点，当地约有3000村民，全部表示了不愿转为城镇户口的想法（盛英斌，2011）。

我们在2010年对江西省赣州市章贡区白云村、红旗村、沿垇村、垇下村、沙河村的调查也显示了同样的情况，没有一人愿意“农转非”。

过去考上大学的农村学生“转户口就是转身份”，但记者2011年对南京大学、南京农业大学、南京理工大学、南京财经大学和南京审计学院等5所高校进行的调查却发现，2011年新入学大学生中，不迁户口学生的比例基本都在50%左右，《人民日报》以《跳了龙门，为何不跳农门》为题进行了报道（申琳，2011）。

城市规模在不断扩大，城市常住人口在不断增加，而常住人口中近2亿农村户籍人口却不愿放弃农村户籍，不愿完成自己的“市民化”过程。我国城市化正面临更加尴尬的“不完全”困局。