国际贸易中的动物福利问题研究及我国的对策

[摘要]动物福利的出现，一方面是经济发展和社会进步的表现；另一方面，是由于发达国家和发展中国家之间存在着巨大的差异。文章对动物福利和动物福利壁垒内涵作深入的剖析，从市场准入限制、产业竞争力影响和贸易抑制影响等方面分析了动物福利壁垒所产生的经济效应；指出动物福利壁垒对我国出口贸易的影响越来越明显。因此，正确认识动物福利问题、增强动物福利意识、加强动物福利立法、建立预警机制、改革农牧业的生产方式、加大投入和依法抵制新贸易保护主义是我国应对动物福利壁垒的主要策略和措施。

[关键词]动物福利；贸易壁垒；经济效应；影响；对策

[中图分类号] F752.62［文献标识码］ Ａ

[文章编号] １６７３－０４６１（２００9）03－００63－０5

随着全球经济一体化的逐步深化，关税壁垒和传统的非关税壁垒对各国外贸出口的限制作用在逐步减弱，代之而来的是一些新型的贸易壁垒。动物福利问题是继“绿色贸易壁垒”和“蓝色贸易壁垒”之后的一种新型的贸易壁垒――“道德壁垒”。动物福利的出现，一方面可以说是经济发展和社会进步的表现；另一方面，是由于发达国家和发展中国家之间在经济水平、教育文化和道德标准等方面存在巨大的差异，因此，对发展中国家来说，动物福利问题的出现无疑就构成了一道新的贸易壁垒――动物福利壁垒。动物福利潜在的贸易壁垒作用不可忽视，如果不给予足够重视，可能会对我国相关产品进入国际市场形成巨大的障碍。2007年6月19日，欧洲议会通过拟在欧盟境内全面禁止进口和销售含有猫狗皮毛产品的议案，矛头直指中国。[1]我国动物福利问题再度成为全球舆论关注的焦点，因此，有必要从理论与实务的角度对动物福利问题进行深入的探讨。

一、动物福利与动物福利壁垒

（一）动物福利的内涵及其相关研究综述

动物福利思想起源于英国。早在1809年，有人在英国国会提出一项禁止虐待动物的提案，该提案虽然在上院获得了通过，但在下院被否决。世界第一部与动物福利有关的法律出台于1822年，爱尔兰政治家马丁提出的禁止虐待动物的议案――“马丁法令”获得了通过，这是动物保护史上的一座里程碑。1824年6月，英国防止虐待动物协会（RSPCA）成立，这是世界上第一个动物福利组织。该协会的目的是善待动物，制止虐待动物的行为。英国作为动物福利法的诞生地，不仅推动了英国动物福利运动的发展，而且对欧洲各国乃至全世界动物福利运动的发展都产生了重要影响。

动物福利（animal welfare）这一概念首先由美国人休斯在1976年提出。其含义是指为了使动物能够康乐而采取的一系列行为和给动物提供的相应的外部条件。[2]1990年，台湾学者夏良宙提出，就对待动物立场而言，动物福利可以简述为“善待活着的动物，减少死亡的痛苦”。动物福利强调的是如何合理地、人道地利用动物，尽量保证那些为人类做出贡献和牺牲的动物享有最基本的权利。也就是说，在动物的饲养、运输和屠宰过程中，尽可能地减少它们的痛苦，并不可以虐待这些动物。

20世纪60年代后西方国家农业的发展已经满足了消费者的基本需求，公众开始转而关注生产活动中对动物福利的影响。1965年的英国政府发表的“Brambell Report”就是公众对动物福利关注的集中反映。其后，各国学者纷纷研究动物福利问题：Moberg（1987）和Barnett（1987）认为生理指标应该在评估动物福利上起主要作用；Mcglone（1993）认为生理指标更客观而且更少一些人为倾向性，因此优于行为指标；Duncan（1993，1996）建议动物福利应该与动物感受而不是它们的生理或别的指标相联系。

1998年英国的农业动物福利委员会（the Farm Animal Welfare Council）提出了动物福利的5F标准：即第一，不受饥渴的自由；第二，生活舒适的自由；第三，不受痛苦、伤害和疾病的自由；第四，生活无恐惧和无悲伤感的自由；第五，表达天性的自由。这些标准逐渐得到不同国家和学者的认同，其后的一些研究也以动物福利的5F标准为基础，更多围绕着动物福利的具体政策分析和相关技术应用而进行。Bennett R.M.（1997）建议在制定动物福利政策时运用消费者调查法，使政策有效促进动物福利的保护和提高；M.Winter，C.Fov，S.P.Carruthers（1995）分析了欧盟农业政策对动物福利的影响；H.Bartussek（1999）介绍在奥地利运用“动物需求指数法”（ANI）做好动物福利的标准化工作以促进动物福利的交流；Tyler Cowen（2001）运用社会福利函数，分析几种提高动物福利的政策的效果；J.McGlone（2001）分析多学科综合评估法在提高动物福利、建立有效的动物生产系统的应用；Bruce A.Babcock（2002）建立经济模型分析了美国动物福利法规对本国鸡蛋产业的影响；D.burgess（2002）运用支付意愿调查法（CV）对政策的成本效益进行评估，以提高动物福利。

我国在研究动物福利问题上起步比较晚，且主要研究集中在呼吁立法保护动物福利上，以及对动物福利可能产生的贸易壁垒效应的批评；近几年国内开始有学者运用数学模型分析动物福利对国际贸易产生的具体效应：唐凌（2005）开始运用数学模型分析了动物福利对国际贸易的影响；吴杰（2006）对动物福利壁垒的作用机理进行深入分析，并分析了动物福利壁垒的宏观经济效应；刘颖等（2007）从国内产业保护和消费者保护两个方面分析了动物福利壁垒的经济效应。

（二）动物福利壁垒的内涵及其成因

所谓动物福利壁垒是指在国际贸易中，一国以保护动物或者以维护动物福利为由，制定一系列动物保护或者维护动物福利的措施，以限制甚至拒绝外国货物进口，从而达到保护本国产品和市场的目的。也就是说，当一国将本国的动物福利标准应用到国际贸易中，对从他国进口的禽、畜产品提出种种要求，而出口国又达不到这些要求时，就会阻碍他国的禽、畜产品进入本国，从而形成了国际贸易中的一道壁垒，即动物福利壁垒。[3]

当前，不少国家特别是发达国家将动物福利理念引入国际贸易领域，但由于各国的宗教观念、文化教育、传统习俗等方面不同，各国的动物福利水平存在很大的差异，有些国家理直气壮地以动物福利的名义封杀其它国家的商品。因此，在动物福利和人道主义的背后，动物福利正成为一种新的“温情”壁垒而影响国际贸易的开展。形成动物福利壁垒的主要原因有：①消费者动物保护意识的增强；②各国技术水平、经济实力和国家利益的差异；③各国政府保护本国市场的需要；④WTO协议中有关动物福利保护的规定为其设置提供条件。

二、动物福利壁垒的经济效应分析

与其它贸易壁垒一样，动物福利壁垒具有为保护本国经济安全、限制国外商品进口而形成的价格控制机制和数量控制机制。具体来说，动物福利壁垒的经济效应主要表现在市场准入限制、产业竞争力影响和贸易抑制的影响等方面。

（一）市场准入限制

动物福利壁垒的实施，是进口国针对某种动物源性产品实行的、旨在控制外国产品输入的手段，其实质就在于利用贸易壁垒的作用，造成某些产品与进口国所要求的动物福利立法或动物福利标准相冲突，从而达到限制国外此类产品的进口。[4]

一般地说，市场准入限制主要是从数量控制机制方面发挥作用的。这是因为：在某进口国未实行动物福利壁垒之前，相当于是该进口国实行零配额，国外产品可自由进口，也就是说，该国不存在产品进口的数量限制问题。但是，一旦该国以保护动物福利和人类生命健康为由对进口产品采取相应的限制性措施，那么，进口国的产品进入门槛就会被抬高，这样，只有符合标准的产品才能被进口，这相当于进口国对某种产品的进口设置了配额，超过配额就不准进口或者征收高额的惩罚性关税，间接有效地控制了国外产品的进口数量。

（二）产业竞争力影响

产业竞争力主要受价格和非价格两方面因素的影响。在动物福利壁垒中，价格因素主要体现为实现壁垒跨越所带来的成本影响，而非价格因素则主要体现在由于消费者重视动物福利所引致的产品差异化而带来的影响。[5]

动物福利壁垒的成本效应主要来自实现壁垒跨越所需要的投资。事实上，出口国要想达到进口国的要求维持其产品出口，必须改善动物饲养和运输的环境，这就要求在其产品生产过程中改进技术、提高标准，以实现壁垒的跨越。这必然要求新的投资和技术，从而导致要素成本的急剧增加，进而削弱了出口国的产业竞争力；而且这种跨越并非是一次完成的，它会随着进口国动物福利保护技术、法律要求的不断提高而需要不断地进行。

（三）贸易抑制的影响

动物福利壁垒提高了出口企业由于跨越壁垒所投入的成本，削弱了出口产品的竞争力，必然对贸易产生抑制效应。下面我们建立模型作分析，假设在进口国存在着对某种农产品的不变进口需求D，出口国的供给为S。如下图所示：

D代表进口需求曲线，S代表不存在动物福利问题前，外国厂商的商品供给曲线。商品的初始价格和供给数量分别是p和q。为满足进口国动物福利法规的要求，出口国企业在生产中提高动物福利，导致单位产品的生产成本上升Caw，结果就表现为供给曲线平行上移到S′。这种提高动物福利标准引起的供给曲线移动，导致生产量和消费量下降到q′，市场价格上升到p′。[6] 可见，动物福利壁垒对进出口贸易产生了抑制效应。该效应好像是对出口国的企业征收了进口税，但实际上对进口国来说并没有关税收入，出口国生产企业提高的成本被转化为较高的动物福利了。

三、动物福利壁垒对我国出口贸易的影响

（一）我国成为新一轮动物福利运动的攻击对象

当前，某些发达国家利用自己的动物福利优势，将动物福利作为进口标准的一个重要内容，以此判断是否准予进口。如果进口动物不符合其福利标准，则被拒绝进口。而在我国，很多人认为人对动物拥有绝对支配权，可主宰动物的一切乃至生杀大权。而对动物福利甚至是最基本权利的维护也存在认识上的偏差，动物遭受人类残暴对待的新闻屡见不鲜，比如“活猪注水”、“硫酸伤熊”、“扑杀珍奇动物”等，严重伤害了人与动物和谐的自然关系，破坏了生态链条。我国对动物福利的淡漠，使我国成为新一轮动物福利运动的攻击对象。2007年2月13日，国际反毛皮联合会在美国、巴西、爱尔兰等10多个国家和地区的分支机构和有关动物保护组织在我国驻外使领馆前举行抗议示威活动，要求我国皮革产品加贴动物福利保护标志，“停止非人道的工业虐杀动物行为”，鼓动其政府停止与我国的毛皮贸易，呼吁其本国消费者“抵制中国商品”。[7] 部分国家的动物保护组织还藉此将每年的2月13日确定为“反中国裘皮日”。

（二）制约了我国对外贸易的发展

首先表现在对我国对外贸易增长速度的制约上。在其它条件不变的情况下，动物福利壁垒的加强程度与国际贸易的增长速度成反比关系。以禽蛋产品为例，欧盟规定从2004年开始，要求市场上出售的鸡蛋必须在标签上注明是“自由放养的母鸡所生”，还是“笼养的母鸡所生”；还规定目前欧盟通用的每格450平方厘米的鸡笼到2013年要被更大的鸡笼替换。我国是全球第一位禽蛋生产大国，禽肉是我国畜产品中的第一位出口产品，但我国的禽蛋产品对欧盟的出口增长缓慢；我国肉类产量居世界第一位，但我国的活猪、活鸡、冻肉主要出口到我国的港、澳地区和东欧国家，对欧盟、美国出口却非常困难，其主要原因是我国兽医卫生质量不过关，家畜在饲养、屠宰等环节都存在很大的问题，远远达不到西方国家制定的动物福利标准，这严重阻碍我国畜禽产品出口的增长。其次，动物福利壁垒很容易产生连锁反应，从一个国家扩展到多个国家甚至全球，许多措施可能严格限制甚至禁止一些产品的出口。[8]一些发达国家利用动物福利壁垒，提高进入本国市场的标准，直接将发展中国家的产品拒之门外。我国相关出口企业为了达到相应的要求，必须增加设备、检测等方面的投入，改善动物福利标准，从而增加了商品成本，削弱了我出口商品的竞争力。可见，动物福利壁垒严重制约了我国对外贸易的正常开展。

（三）加剧了我国的对外贸易摩擦

随着世界各国对动物福利问题的日益重视，以动物福利为借口的贸易限制措施对国际贸易的影响将越来越明显。事实上，欧美等发达国家设置的动物福利壁垒成为许多国家出口的又一道门槛，严重影响了出口国经济和对外贸易的发展，由此引发的双边或多边贸易摩擦也日益增多。动物福利壁垒涉及最多的产品是畜产品和水产品，我国作为发展中国家是这些产品的主要出口国，加之我国的经济水平、生产方式、消费结构和传统习惯与西方发达国家之间存在较大的差距，因此是动物福利壁垒的主要受害者。当然，目前我国存在的非理性的消费观念、不规范的屠宰方式和不安全的饲养成分也确实在一定程度上损害了动物的福利，因此，动物福利壁垒的实施必然加剧了我国的对外贸易摩擦。

四、我国应对动物福利壁垒的策略与措施

（一）正确认识动物福利问题，不能简单地将动物福利认为贸易壁垒

动物福利的提出是经济发展和社会进步的表现，有助于改变落后的生产方式，调整社会关系，促进社会文明的发展，也是人类伦理发展的需要。这主要表现在：从人本主义的思想考虑，改善动物福利可以最大限度地发挥动物的作用，有利于让动物更好地为人类服务；从人道主义考虑，重视动物福利，改善动物的康乐程度，可以尽可能使动物免除不必要的痛苦。[9]而且，重视动物福利符合我国政府倡导的人与自然和谐发展的科学发展观，也是保持我国良好的国际形象和国际竞争力的需要。因此，我们不应简单地将动物福利视为贸易壁垒，否则将招致众多动物保护意识较强的发达国家的愤怒，使我国陷入“道德困境”。[10]我们要弘扬中华民族爱护动物的传统美德，积极贯彻落实《野生动物保护法》、《中华人民共和国畜牧法》等，提倡科学文明养殖动物、规范动物屠宰行为，提倡对动物给予人道关怀，形成全社会关心动物、爱护动物的良好氛围，逐步提高我国的动物福利保护水平，为我国动物产品贸易创造良好的国际环境。

（二）加强宣传力度，增强动物福利意识

我国作为一个发展中国家，在动物福利方面落后于大部分发达国家。具体表现在我国还没有制定《动物福利法》、动物福利和动物保护意识淡薄等方面。受传统文化、风俗习惯的影响，我国很多消费者认为现杀、现宰的活鸡、活鸭、活鱼才是最新鲜、最有营养、最可靠的。因此，在我国各地城乡的大小菜市场里，摊贩们都是公开宰杀活鸡、活鸭、活鱼。又如熊胆作为我国的一种中药，可以用来治疗头痛、痔疮等小病小痛，但熊胆胆汁的获取过程却令人发指――即直接把一段钢管植入活熊的胆囊，定时抽取熊的胆汁，其疼痛之感相当于人在胆囊炎发作时的疼痛，植入的钢管本身也会引起发炎、疼痛，抽取胆汁时，疼痛和恐惧往往会使熊惨叫不已。为了获取胆汁而使成百上千活生生的熊常年关在铁笼中，定期遭受死去活来的折磨，其残忍程度是可以想像的。有些人为了保健美容、滋阴壮阳，就割去活海狗的生殖器，再把海狗扔回大海，任其在极度痛苦中死去。[11]面对我国社会上普遍存在的缺乏动物福利意识的现实，我们应通过各种途径加强对动物福利的宣传，培养人们对动物的爱心，懂得善待动物，逐步消除人们在动物福利上的一些错误认识，诸如人是动物的主宰、重视动物福利就会减少经营利润、动物福利与动物权利混淆的问题等，提高全民动物保护和动物福利意识，逐步地、有重点地开展动物福利工作，不断缩小与发达国家之间的差距。同时，加强与在我国的国际动物福利组织的合作，结合发达国家的动物福利要求，促进动物保护和动物福利理念的传播和普及。[12]

（三）加强动物福利立法，提高动物福利水平

我国对动物的保护工作开展比较早，但有关动物保护的法律法规却很少，除《野生动物保护法》和《动物检疫法》等几部单行法规之外，其他的只散见于《森林法》、《渔业法》和《海洋环境保护法》等法律的零散条文之中，还没有一部专门的适合我国国情的动物福利法，对于人们如何保护动物以及如何维护动物福利都缺乏整体的规范。目前世界上许多国家如欧盟、美国、亚洲的新、马、泰、日本和我国的香港地区都制定了比较完善的动物福利法规，因此，我们可以借鉴这些国家和地区的经验，结合我国国情，研究制定出一套适合我国的动物福利法规。通过立法，一方面可使动物福利理念深入人心，提高全民的动物保护和福利意识，开展动物福利工作，提高动物福利水平，不断缩小与发达国家动物福利的差距；另一方面，利用动物福利法形成的壁垒作用，把不符合我国动物福利标准的进口商品拒于门外。[13]

（四）建立动物福利壁垒的预警机制

考察我国被国外指控违反动物福利法规的案例，失败的经贸活动往往源于信息的不对称。因此，我们要建立早期预警机制，深入了解国际组织及WTO成员有关动物福利的新情况、新法规、新问题，密切注视其发展方向，以便有针对性地采取措施应对这些变化，构建有效的应对和防御体系。[14]可以通过政府机构、行业协会等，搜集整理国际上有关动物福利的法律法规和主要动物保护组织的信息，也可以利用我驻外经商、科技参赞处等机构，收集国外动物福利壁垒的信息。另一方面，利用各种渠道，对国内肉类生产加企工业、养殖户进行宣传教育，使有关人员充分了解国外动物福利的发展状况和有关国家的政策，为应对国际贸易中的动物福利壁垒做好思想准备。

（五）改革农、牧业的生产方式

入世后，我国农产品出口发展迅速，牧产品是我国农产品的重要组成部分，为了不断扩大我国的农、牧产品的出口，必须参照国际标准不断改进我国现有的禽、畜生产方式和动物保健观念。一方面，要禁止滥用饲料抗生素，采用绿色饲料。动物饲料中大量使用抗生素，使一些动物致病的细菌产生耐药性，间接使人类治疗感染性疾病越来越难，费用越来越大，甚至给人类带来严重的灾难。因此，我们当务之急是依靠科技进步，加速研究和开发应用抗生素的替代品，使用绿色饲料添加剂，如中草药添加剂、微生态制剂、低聚糖添加剂等。另一方面，参照发达国家的动物福利标准不断改善动物的生存环境。例如改善动物的卫生环境、改善动物的运输方式、改善动物的屠宰方式，保证禽畜基本的生存福利，只有这样才能保证动物的健康。动物的健康对人的健康来说是至关重要的，只有充分重视并积极落实动物福利，积极开展与动物福利有关的技术研究，我国的禽畜产品才能顺利进入国际市场。具体来说，我们要把分散的、产供销脱节的养殖业、畜牧业和肉类加工业转向综合化生产，统一进行科学的加工和管理，从而实现产品的标准化。[15]

（六）加大对动物福利的投入，扩大标准化的生产规模

实施动物福利需要有坚实的物质基础作为支撑。在动物的饲养、运输、屠宰及加工过程中，要达到较高的动物福利水平，就需要大量的物质投入，如饲料、药品、仪器和设备等。[16]当前，相关企业要搞好动物产品出口基地建设，在建筑结构、辅助设施、疾病预防控制等方面增加投入，较快地实现饲养、运输和屠宰方式的转变，改善动物的福利状况；同时，企业应参照国际动物福利标准，在畜舍设施、饲料加工、环境管理、防疫体系及兽药使用规程、动物制品的加工、运输等方面建立标准化规范，根据自身的实际扩大标准化的生产规模，通过规模经济来降低成本。这样，实施动物福利而造成的成本增加可通过其它方面的成本降低来补偿。

（七）依法抵制以“动物福利”为名的贸易保护主义

动物福利问题的实质具有两重性：一方面，它是基于保护动物的尊严及其内在价值的考虑，是人类进步的体现，标志着人类对待动物甚至是生命的态度已经开始转变，同时，它也是基于人类健康的考虑，改善动物福利可以最大限度地发挥动物的作用，让动物更好地服务于人类；[17] 另一方面，它是历史原因造成的一系列不公平待遇之一，也是现阶段国际竞争的表现。如果我们忽视历史差距，一味迎合发达国家标准，一方面会大量增加我们的生产成本，因成本提高、竞争力下降而丧失国际市场，另一方面会加剧国际竞争中的不平等。我国作为世界贸易组织的正式成员，应维护发展中国家的利益，积极参与制定体现公平、公正的贸易规则，应依据多边贸易规则的有关规定，指出处在不同经济社会发展阶段的国家在动物保护和动物福利方面存在着差异，强调不同民族和文化对动物福利理解的多样性，强调动物产品贸易的合理性和合法性，在保护动物的同时合理使用动物。[18]反对某些国家不顾发展中国家的利益，滥用动物福利壁垒实施贸易保护的行为，维护国际动物产品贸易的正常秩序，为我国动物产品出口营造良好的国际环境。

[参考文献]

[1][7][10][18]李 智．全球动物福利运动的发展趋势及应对建议[J]．国际贸易，2008,(1)：43-44．

[2][9]翁 鸣．不可低估的道德壁垒――国际农产品贸易中的动物福利问题[J]．国际贸易，2003,(6)：23-25．

[3]易露霞．动物福利壁垒对我国外贸的影响及应对[J]．经济问题，2006,(1)：66-68．

[4][5]吴 杰．初探动物福利壁垒产生的原因及其效应[J]．黑龙江对外经贸，2006,(7)：21-23．

[6]唐 凌．动物福利对国际贸易的影响及我们的对策[J]．经济问题探索，2005,(7)：44-47．

[8]曾妮娜．国际贸易中的动物福利壁垒研究[J]．北方经贸，2008,(7)：48-49．

[11]何 娣，薛梦晶．动物福利对我国国际贸易的影响及对策[J]．对外贸易实务，2003,(8)：9-12．

[12][15]周正祥．动物福利壁垒及我国应对的政策措施[J]．财贸经济，2006,(7)：26-29．

[13]姚 敏．正视国际贸易中的新壁垒――动物福利[J]．经济管理，2004,(13)：90-92．

[14]陈松洲．技术性贸易壁垒对我国农产品出口的消极影响及对策[J]．商讯．商业经济文荟，2006,(1)：96-98．

[16]李 薇．解读与应对国际贸易的“道德壁垒”[J]．对外经贸实务，2006,(11)：31-34．

[17]侯鲜明．国际农产品贸易中的动物福利问题[J]．商业时代，2006,(29)：36-37．

A Study and Countermeasure on Animal Welfare of International Trade in China

Chen Songzhou，Weng Zequn

(Shantou Polytechnic, Shantou 515078, China)

Abstract: on the one hand, appearance of animal welfare can be the symbol of economic development and social progress. On the other hand it is the result of a great difference between developed countries and developing countries. This article is to make a deep analysis on animal welfare and the connotation of animal welfare barrier. From the aspect of limitation of market admittance, competitive influence and trade restrained impact and so on, it analyses the economic effect which animal welfare barrierbrings, pointing out that it is more and more obvious for the influence of our export trade. Therefore, it is the main tactics and measure with which we deal with this problem in China to know the animal welfare correctly, to strengthen its law, to build up the predictable system, to reform agricultural and animal husbandry producing ways, to enlarge the investment of its capital and counteract the new trade protectionism according to the law.

Key words: animal welfare; trade barrier; economic effect; influence; countermeasure