扎实推进扶贫开发工作 努力实现稳定脱贫

到2020年基本消除绝对贫困现象,全面建成小康社会,是党的十七大提出的重大战略任务。近年来,涞源县扶贫开发局把着力推进扶贫开发工作与学习实践科学发展相结合,不断创新思路,加大力度,着力加强和积极培育和发展特色产业,多方拓展贫困人口的增收渠道,初步走出了一条具有涞源地方特色的扶贫开发路子,扶贫开发取得了明显效果。2009年通过项目扶持,社会帮扶,科技培训等措施,基本解决0.62万人贫困人口的脱贫问题,并完成了13个贫困村整体推进任务。主要做法是:

一、 整合资源,全力实施整村推进

对年初确定的贫困村实施整村推进,实施过程中我们注重三个方面:一是深入调研。由领导带队,分成三组,分乡包片,深入贫困村,进行调研,全面掌握了村里的基本情况,了解了群众所急需解决的问题。二是合理是规划。根据所调研的情况,我们及时召开村干部会、村民代表会,发动群众全程参与扶贫开发整村推进,因村制宜,制定了适合本村的经济发展规划,确定了有效的扶持项目。三是整合资源。按照“渠道不变,投向不乱,集中使用,各负其责,各记其功”的原则,通过整合各类专项资金和社会帮扶资源,集中向贫困村投入,基本上解决了贫困村的饮水难、行路难、上学难、就医难、通讯难及增收难等问题。同时落实各项惠农政策,大力减轻农民负担。

二、 集中力量,扶持四大扶贫项目建设

对周转畜项目,我们严格操作程序,做到阳光操作,公平、公正、公开:在养殖项目上,让群众参与项目实施的每一个环节;在养殖户的确定上,实行“申请-评选-公示-确定”的程序;在养殖方式上,因村因地制宜,集中饲养相结合;在项目周转上,建立利益联结监督机制,由第二批户对第一批户进行监督。

对实施移民搬迁。主要采取三种方式:一是自然村向主村搬迁;二是自择村插花搬迁;三是建移民新村集中搬迁。按照省、市要求,我县筹建可容纳100多户的移民搬迁小区――惠安新区,县财政出资400万元,购买土地50亩,已完成征地规划及土地整理工作,新村按社会主义新农村建设标准,水、电、路等相关配套设施已完成。

对劳动力转移培训工作。我们开展了多种形式的培训,共培训人员达3804人。一是采取办班培训、以会代训和“一村一名大学生”的形式,培训农村干部和技术骨干,培养了一批农民的技术明白人和“乡土专家”;二是推荐贫困生进入职业中学学习,享受国家的补贴,接受正规的职业教育,共组织15名学生先后到承德职业技术学校、涿州劳动技工学校、长沙技工学校等学校去学习;三是搞好“万人培训、万人输出、万户脱贫”工程,与北京、天津等大中城市建立长期合作关系,提高培训质量和稳定就业率。通过培训,转移204人。

三、 创新机制,发展村级互助资金

2009年,我们不断探索新的扶贫模式,投入资金245万元,在贫困村开展互助资金试点。工作中注重“两个结合”;把互助资金与发展产业化开发相结合;与“两周转”项目后续管理相结合。“两个到位”:一是宣传到位。我们分成四组,由4个局长带队,分包贫困村,到村广泛宣传,共发入明白婚3000多张。二是领导到位。县、乡、村分层设立管理机构。县成立由政府代县长任组长的领导小组,政府办、扶贫局、财政局、民政局、农村信用联社及有关乡镇为成员,具体指导村互助组织的发展;村成立理事会、监事会,具体管理、监督村内互助资金的发展。

四、 加强领导,加大资金监管力度

一是加强对扶贫工作的领导,实行党政一把手责任制。县、乡、村党政一把手是扶贫工作第一责任人,实行县领导包乡、县直部门包村、机关干部包户的扶贫工作三级责任制。副县级领导每人包一个乡,82个县直单位、5个驻县部队、18个民营企业包村帮扶,一定三年不变,3000名县直干部开展“一帮一”的结缘工程。二是严格考核奖惩。对乡镇、县直包村单位层层签订责任状,并对扶贫工作开展情况进行月检查、季通报、半年初评、年终总评考核。三是强化基层组织建设。按照“五个好”的要求,对软、散、班子及时调整,对两委干部加强培训,提高素质。四是加大扶贫资金监管力度。实行封闭运行,单独建帐,专户管理,报帐制管理,同时严格监督检查,实行定期审计和公示制度,接受群众监督。

五、 自我加压,提高扶贫干部素质

在扶贫开发工作中,我们深入贯彻落实科学发展观,以集中学习、工作调研、民主生活会等多种形式组织全局干部职工结合扶贫项目的实施和“优化发展环境、激活市场主体”、“亲民、爱民”活动的开展,一改过去的办公室等着乡村报项目为自下而上深入重点村调查研究,帮助重点村选择项目,培训农民,为农民办实事,逐步培养成了一支顾全大局、团结向上、勤奋务实的工作队伍,受到了乡村干部的一致好评。

(作者单位:涞源县扶贫开发局)