扎实推进精准扶贫 促进老区群众脱贫致富

莲花县2000年被列为国家扶贫开发重点县，2011年被列为罗霄山脉连片开发特殊困难县，2013年被列为原中央苏区振兴发展县。全县26万人，农业人口22万人，2014年收入低于2730元贫困线36036人，贫困发生率15.52%，全县财政总收入7.1亿元，人均财政收入2730元。被确定“十三五”期间重点贫困村61个，2015年全县脱贫任务为6214人。作为国定贫困县，在各级党委政府的关怀重视下，莲花县沐浴政策的阳光雨露，奋发有为，攻坚破难，在扶贫开发的道路上，一届接着一届干，取得了较好的成效。

一、以钉钉子的精神扶贫攻坚，一锤接着一锤钉，钉出三个变化

近几年，莲花县认真贯彻落实关于扶贫攻坚系列重要指示精神，以“立下愚公志，打好攻坚战，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队”为行动号令，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，把扶贫攻坚作为重要的政治任务和最大的民生工程来抓，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

（一）致力于拔穷根，贫困人口变少。“十二五”以来，全县累计投入财政专项扶贫资金近亿元、罗霄山片区发展资金70余亿元，使15万人受益于扶贫开发项目，2.32万人实现了脱贫，全县贫困人口由2011年的6.28万人减少到2014年的3.6万人，贫困发生率由2011年的27.8%下降到2014年的15.52%，农民人均收入由2011年的3685元增加到2014年的6187元。

（二）致力于破穷障，基础设施变好。“十二五”以来，组织开工在建重点项目30个，目前已完工10个，完成投资18.25亿元，完成村公路改造400公里，实施3308户危房改造；投入资金4279万元，完成336个村庄整治项目，受益群众达12万余人；投入资金200余万元，建成移民搬迁集中点4个，改善移民搬迁点基础设施5处，1906人告别深山区、库区土坯房；实施荷塘乡千吨万人、高洲乡黄沙村等3处农村饮水工程，解决5000余人饮水安全问题。截止去年年底，全县各行政村进村公路实现100%硬化。基础设施的改善，为群众脱贫致富破除了障碍。

（三）致力于转穷业，致富路子变宽。以“千家万户房前屋后种满‘摇钱树’”工程为载体，重点发展优质莲子、蜜柚、蜜梨、绿化树、麻鸭、白鹅等种植养殖项目，涌现了354户精品果业、畜禽养殖、蔬菜瓜果等规模种植养殖专业户，形成了160个特色产业基地，全年新增省级龙头企业2家、市级龙头企业5家。“莲花莲籽”、“卓氏蜜梨”等一批农产品获省级以上无公害认证、气候品质认证。产业的发展，为群众脱贫致富拓宽了路子。

二、以打战役的举措扶贫攻坚，一仗接着一仗打，落实五个精准

在中央大力实施“以工促农，以城带乡”的战略背景下，我们牢牢把握扶贫开发呈现的新特点，充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性，把扶贫开发工作做得更加精确，更有成效。

（一）在精准识别上，干部不定老乡定。“小康不小康，关键看老乡”，为把真正的贫困户、贫困村纳入帮扶范围，莲花县先后3次组织专门力量对全县157个行政村、“十二五”的76个省重点扶贫村的基本情况进行摸底调查，在调查过程中坚持“四看”，即一看粮，二看房，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎。2014年识别贫困人口3.6万人，同时采取“规模分解，农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式，分村逐户建立基本情况数据库，将所有的贫困户名单及家庭详细情况进行“晒单”，对外公示，让同村群众按他们自己的“标准”识别贫困户，以保证贫困户认定公开、公平、公正，保证了贫困对象的精准识别，真正做到了“户有卡、村有簿、乡有册、县有档”。

（二）在精准目标上，一家一本扶贫账。贫困对象精准识别出来后，要号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”，确保有的放矢。我们在精准识别的基础上，制定了贫困户脱贫致富规划，针对具体问题和原因，因户施策、一户一计，建立帮扶台帐，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施、一户一名帮扶干部”。帮扶计划详细记载扶贫对象的姓名、家庭人口、所在乡镇（村）、收入情况、收入来源、帮扶责任人、帮扶内容、帮扶目标、帮扶措施、帮扶进展等情况，确保帮到点上，扶到根上。完善乡村贫困对象资料，对贫困户计划项目、脱贫措施，帮扶情况等通过表格形式上墙公示，动态掌握脱贫情况。完善贫困户建档立卡资料，以乡镇为单位、年度为节点、脱贫目标为依据，通过民主议退、返贫核查等方式实现扶贫对象年度进退动态管理，并及时进行数据上传，做到有进有出，逐年更新，动态监测。

（三）在精准项目上，百姓点菜政府配。积极推动精准扶贫由政府“配餐”向群众“点菜”转变，以地方优势资源为切入点，以群众诉求为着力点，拓宽农民增收渠道，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。持续实施“扶持一项特色产业、种植一院‘摇钱树’、参与一家合作组织、撬动一笔金融资金、培训一门实用技术、转移一名家庭劳力”的“六位一体”产业增收发展模式，全县莲子种植面积3万余亩，“千家万户房前屋后种满‘摇钱树’”共栽植桂花、红心蜜柚、海潭蜜梨等30余万株，带动16000余户增收致富。种植油菜15.2万亩，连续举办了六届油菜花文化旅游节和四届莲文化旅游节，每年到莲花县踏青赏花游玩的游客达300余万人次，直接创造旅游收入6亿元。琴亭镇莲花村、神泉乡竹湖村、坊楼镇江山村、升坊镇浯二村、三板桥乡田南村等9个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。全面推进金融扶贫试点和惠农信贷通，为33家企业发放贷款1.25亿元，为31家新型农业经营主体发放贷款1202万元。同时，莲花县与阿里巴巴集团签订战略合作协议，在全县建立了农村淘宝县级运营中心和60余个村级服务站，共同打造覆盖“县、镇、村”三位一体的农村电商、物流配送网络，对农民进行电商培训，推动莲子、大米、茶叶、茶油等农资、特色农产品电商化发展。通过产业兴村、设施帮村、资金扶村等不同形式，带强一批产业，带动一批项目，带建一批设施，挖掘资源优势，释放扶贫政策力量。

（四）在精准措施上，“精确滴灌”扶到人。制定出台了《莲花县2015年因户施策精准扶贫工作实施方案》，实施“7+2”精准措施。“7”就是实施结对帮扶、产业扶贫贷款等7项措施各解决800人的脱贫任务，一是精准开展机关干部结对帮扶活动，实现800名贫困人口脱贫。二是精准推进村级产业扶贫贷款试点，为每个试点贫困村安排产业贷款担保资金10万元，县农村信用合作联社按1：8放大贷款，实现800名贫困人口脱贫。三是精准推进农业产业扶贫，增加扶贫对象劳务、租金、股息、红利等财产性收入，实现800名贫困人口脱贫。四是精准加大劳动力就业扶贫，实现800名贫困人口脱贫。五是精准实施劳动力技能扶贫，开展就业技术、实用技术培训，实现800名贫困人口脱贫。六是精准发展以“赏花经济”为主题的乡村旅游，通过举办油菜花节、莲文化节拉动乡村旅游，实现800名贫困人口脱贫。七是精准改善生产生活条件，重点实施一批基础设施综合治理，实施库区移民后扶项目的带动发展，实现800名贫困人口脱贫。“2”就是实施教育扶贫、专项产业扶贫基金等2项措施各解决400人的脱贫任务，一是精准落实教育扶贫，减少因学致贫返贫现象，实现400名贫困人口脱贫。二是精准建立专项产业扶贫基金，参与银行增资扩股或投资购买农商银行理财产品，利用盈利分红，实现400名贫困人口脱贫。到今年年底，实现6400人脱贫，将比省下达的脱贫任务超额完成186人。

（五）在精准保障上，户不脱贫不撤队。整合机关、企业和社会组织帮扶力量和资金，形成全社会关心参与扶贫良好氛围，凝聚齐抓共管攻坚合力。一是贫困户户户有干部来结亲，干部成为扶贫主力军。成立了13个乡镇扶贫工作站，县本级扶贫工作经费追加财政预算30万元。坚持户不脱贫不离村的原则，开展“六个一”工作机制，做到“选派一名干部、提供一笔资金、扶持一项产业、解决一个问题、办好一件实事、送去一份温暖”，真正让贫困户有门路、有办法、有产业，把他们从贫困线下“拉”上来。让干部与贫困户“结对认亲”，县级干部帮扶2户，其他干部帮扶1户，坚持“带资金、带技术、带项目”，帮助贫困户解决实际困难，帮扶实现发展愿望。目前，县乡两级119个单位1849名干部参与“结穷亲”，2013年至2015年，每年分别提业帮扶资金130余万元，共结对帮扶5548户，发展家庭种养项目700余个，解决问题640余件。二是贫困村村村有单位来帮扶，单位成为扶贫助推器。建立一名县级领导干部挂点，带领3个以上县直部门单位，组建一支驻村工作队，挂点帮扶一个贫困村，一定三年的定点帮扶贫困村模式，帮助贫困村理清发展思路，解决发展中的突出问题，帮助提供资金和项目支持，同时向贫困重点村派出第一书记。3年来，全县119个单位对28个贫困村进行了帮扶，捐助资金336万元。三是特困人人人有社会人士来连心，社会人士成为扶贫的新力量。通过开展扶贫志愿行动，鼓励民营企业、社会爱心人士参与结对帮扶，协调扶贫基金会、社会组织参与扶贫帮困。近年来，莲花县实施了“千百十工程”、“爱心包裹”助学项目，开展了“一企帮一村”活动，组织金泰公司、惠金公司、永安公司、森美公司与贫困村结对帮扶，为贫困村贫困户捐资捐物折款160余万元；组织建立了龚全珍爱心救助基金会，广东中山市莲花商会向龚全珍爱心救助基金会捐资10万元，营造了社会各界共同参与扶贫帮困的良好氛围。

三、以百米冲刺的劲头扶贫攻坚，一步接着一步冲，突出三个重点

扶贫攻坚工作已进入了百米冲刺、攻坚拔寨的机遇期，为确保扶贫规划落到实处，实现“五年决战同步全面小康”的目标，下一阶段， 莲花县将重点开展三项工作。

（一）确定扶贫金点子，培养一批能人。把产业扶贫作为扶贫的金点子，积极鼓励、支持、引导贫困户加入到富民产业中来。重点打造莲产业、蔬菜种植、花卉苗木、精品果业、畜禽养殖等产业。深入开展“三培两带两服务”活动，着力推广泰昌农业专业合作社“公司+合作社+农户”的经营模式，吸收农户以现金或土地入股，打造一批省市级示范专业合作社，创建一批示范基地，培育一批致富领头能人，发展一批农村致富能手入党，锻炼一批村组后备干部，确保村村有合作社带动贫困户，贫困农户户户有脱贫产业。

（二）落实扶贫账单子，带动一方百姓。制定下发新一轮定点帮扶贫困村工作方案，组建35个定点帮扶工作组，结对帮扶41个贫困村，做到工作队队员常驻在村，挂村县领导至少每年带10万元以上产业资金进村，帮扶单位每年扶持5万元资金用以改善贫困村生产生活条件，力争到2018年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的70%左右，有人从事二、三产业劳动；具有部分劳动能力的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50%左右，实现每个贫困户有一项二、三产业致富门路。大力推进城乡环境卫生工作，每年投入1100万元继续抓好农村清洁工程，让农村清洁工程成为扶贫攻坚的一项长效机制。同时，把完成脱贫任务纳入各单位、各乡镇年终考核，作为评先评优的重要依据。县督导组坚持不定期督促检查，定期对账，力争今年在全省25个重点贫困县考核中进入第一方阵。

（三）充实扶贫钱袋子，搞活一片经济。总理提出，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱困的“推进器”。我们将继续围绕“贫困户稳定脱贫、贫困村面貌基本改变”目标，突出“农民增收致富、农村集体经济壮大”两大重点，紧扣“抓票子、盖房子、强班子”三个关键，以项目为载体，广泛筹措资金，科学整合资金，集中用于贫困村、贫困户项目建设。建立撬动金融扶贫信贷投入机制，拓宽融资渠道，严格按照“渠道不变、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，加强资金整合力度，实现资金集聚、项目配套、综合开发，继续推进财园信贷通和惠农信贷通工作，通过加大扶贫资金的投入，加快贫困村户脱贫的步伐。