关于基层工会办职工保障互助会的探讨

中图分类号：D267 文献标识码：A

党的十在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我们充满信心，满怀豪情。建立和完善社会主义的社会保障体系，加快建立多层次的医疗保障体系，是社会主义市场经济的重要支柱，关系到改革、发展、稳定大局的战略任务。基层工会办职工保障互助会，是落实党关心群众生活，维护职工群众的根本利益，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践。

一、必须提高对配合基本医疗保险改革，加快实施基层工会办职工保障互助会的重要性和紧迫性的认识。

我省基本医疗保险改革已全面亓普及城乡企业和普通居民.全省80％以上的县(市)组织实施基本医疗保险，医疗保险覆盖800万人以上。基本医疗保险广覆盖，低水平，改革实施后，保障了职工的基本医疗需求。

但是，基本医疗保险待遇与职工就医需求之间仍存在明显的差距，那些年老多病、收入偏低、下岗、退休职工成了医疗需求的弱势群体，尤其是超过基本医疗保险规定的封顶线以上的医疗费来源，成了职工反映最为突出的热点难点问题。是广大职工对工会组织提出的必然要求。基层工会办职工互助保障会，是对基本医疗保险的重要补充。用互助合作的办法来部分解决职工特殊困难,是改善和提高广大职工医疗保障水平为目的，适合广大工薪阶层抵御风险的保险。缓解国家基本医疗保险与职工实际需要之间的矛盾，是工会参与和支持医疗保险改革的具体体现。

工会根据本单位实际情况，认真做好宣传、发动和组织职工参加医保,基层工会创办职工保障互助会。工会肩负着义不容辞的重任。

二、基层工会办职工保障互助会有具大优势

首先有国家政策、上级工会的支持补充保险试行办法(总工发{1996}20号1996年11月26日),国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定(国发[1998]44号1998年12月4日)指出：企业补充医疗保险费在工资总额4％以内的部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支部分，经同级财政部门核准后列入成本”。按省工总[2001)92号文中精神，产业所属单位工会可以申请成立代办机构。各基层工会可自己主办职工保障互助会。不跨单位，不跨行业，不用申请注册，不用上级审批。企业补充医疗保险费从职工福利费及成本中列支，也可以从工会经费留成部分中列支”。保险费多渠道，可以由个人缴纳，也可以由工会及单位行政与个人共同负担。其次有省总实施职工互助保险计划成功实例，给予我们的启迪。基层工会办互助保障会，是自定管理办法， 自定章程，职工多渠道自筹资金，自主管理，自我服务的群众性社会互助互济的合作保障组织，是通过工会组织动员，依靠集体的力量，用互助合作的办法来达到解决部分特殊困难，有很强的独立性和自主性。充分发挥各级工会组织的优势，按照党和国家对“送温暖工程”的指示，组织动员职工开展活动，可以节省人力、物力、财力、最大限度降低管理成本。 因此，基层工会办职工保障互助会这种组织上和运营上的优势决定了一定能把基层工会办职工保障互助会这件事办好。

三、认真学习省总职工保障互助会的成功经验，把十精神落实到基层工会办好职工保障互助会工作上

广东省职工医疗互助保障计划实行以来上万人受益,在全省各级工会领导的关心和大力支持下取得一定成绩，确实维护了广大职工的切身利益，得到了各级工会和广大职工的认可，下面简单介绍职工互助保障计划的内容：

1、职工综合互助保障、职工指定疾病（手术）保障,、农民工互助保障和职工团体人身意外伤害保障等五项保障计划，其中指定疾病（手术）共有15种类型。5项保障计划每份一年20元至一年60元不等，根据保障内容每人最多可参保3-5份，最高给付金额可达到34000元一份。

2、《广东省女职工安康互助保险计划》98年度共同推出，”分别设有甲种和乙种两个版本（以下简称为“甲种版”和“乙种版”）。“甲种版”的保障费每份为人民币50元，保障金额为人民币15000 元，参保最高不得超过三份（人民币150 元），即保障金额最高为人民币45000 元。(每个单位必须有60％以上的在职女职工参加。)保障期限：每三年为一期，“乙种版”的保障费每份为人民币10元，保障金额为人民币3000元，参保最高不得超过五份（人民币50元）即保障金额最高为人民币15000 元。参加保障费可通过多种渠道解决：可个人缴纳、工会全部承担 、工会与个人共同负担。现在全省已有十七个地级市总工会、七个省级产业工会的近3000家企业事业单位工会投保，共动员组织了近20万女职工参保，并按保险计划条款规定对患有四种大病(乳腺癌、卵巢癌、宫体癌、宫颈癌)的五十七位女工进行了慰问看望，对其中符合受益条件的女职工支付了互助给付金近100多万。其中有实例：①深圳市电子技术学校叶老师1999年5月投保100元，1999年12月27日确诊患乳腺癌，2000年2月25日获30000元的给付金。②江门味精厂张女士，1999年4月投保50元，2000年12月7日得到15000元给付金。③日前，当汕尾市公路局一患病女职工的家属接过汕尾市总工会负责人代广东省职工保障互助会送上的1.5万元“女职工安康互助保障计划”赔付金时，激动地说：“感谢工会为我们解了燃眉之急！”据悉，截至目前，汕尾市有4265名女职工参加“女职工安康互助保障计划”，3人受益，赔付金额6万元。

四、基层工会办职工保障互助会计划、构思和实施方案

结合单位实际情况，认真研究分析职工保障互助会的计划方案，引导职工积极参与省工会的职工保障互助保险, 争取公司领导支持理解，创办基层工会职工保障互助会。

1、综述以上两个职工保障互助会的两个计划各有优势，第二个计划，电力行业女工少，参与人数有限，患病比率相对比上计划较高，投保费比上计划低，给付金比上计划高。我们选择参保《广东省女职工安康互助保险计划》。我和工会动员98％以上的女职工参保。保险费我们采取单位出一部分、个人出一部分的方式参加了“保障计划”。

2、创办本企业的职工互助会计划和步骤:

(1)多方协调，了解政策、了解企业职工入医保后的具体困难及时向领导汇报得到本企业领导支持是关键。

(2)似写互助会章程、管理办法。主要内容：第一章总则、第二章任务、第三章组织机构、第四章资金来源资金管理、第五章互助会援助对象、第六章助困金的援助条件及办法、第七章援助申请与审核、第八章附则。

(3)实施细则:①：开展各项互助活动宣传，“送温暖”活动,②;慰问住院、孤寡、残疾、特困职工(合同工)及退休(含厂退③企业职工及退休职工有困难找工会,申请互助,对象患有重疾和慢性病,个人自负药费较高,或突发事故造成生活困难职工(合同工)及退休(含厂退)④援助条件：在半个会计年内(上年度12月1曰---5月31曰、6月1曰---11月31曰)累计自付费用(不含医保规定的自费项目)在职员工超过3600元、退休员工(含厂退员工)超过2800元,本助困金可给予超出部分费用(门诊50%;住院80%)的援助。⑤部分按比例报销药费(可委托保险公司代办审核)。

(4)提交成立基层工会办职工保障互助会报告。

(5)成立基层工会职工保障互助会理事会机构,并设置长期办事机构,专责办事人员和固定办公场所、明确具体责任、业务，落实各项工作。

通过我和我们团队工会的努力, 得到公司领导大力支持, 在韩书记的带领下, 创办了企业互助会, 现名为广东省输变电工程公司助困会, 现正为企业辖内员工筹款解困,受到广大员工支持和欢迎,相信助困会越办越好,充分发挥基层工会办职工保障互助会的重要职能。