全市民政工作会议讲话

一、加深理解民政工作新使命

第一，做好民政工作是执政为民的具体体现。民政的每一项工作都与广大人民群众的切身利益息息相关，都包含着人民群众的殷切希望。无论是村民自治、社区建设和民间组织管理，还是救灾救济、社会福利、优抚安置、社会互助和老龄工作，都关系到保障广大人民群众的基本生活权益和民主政治权利。民政工作关系到老有所养，贫有所济，残有所助，灾有所救，民有所乐。

第二，做好民政工作是构建和谐社会的重要内容。民政事业是社会事业的重要组成部分，做好民政工作，对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的作用。一是化解社会矛盾，维护改革发展稳定的大局。现在各种社会矛盾比较复杂，各种利益相互交织，这些矛盾和问题往往会直接或间接地涉及群众的切身利益，处理不当就会影响我市改革发展稳定的大局；这些问题处理好了，就能赢得群众和社会的信任，缓解社会矛盾，为改革发展创造良好的社会环境。我们一定要树立抓民政就是保稳定、抓民政就是促和谐的意识，关心和支持民政工作。二是平衡不同群体的利益，确保社会公平和公正。市场经济条件下，政府的主要职责之一，就是通过政策来调整平衡不同群体之间的利益构成，维护社会的公平和公正。民政工作涉及各个方面利益关系的调整，通过社会救助、社会福利、低保、救灾救济等社会保障工作，为困难群体提供物质上或服务上的帮助，平衡社会发展，使社会各个群体，特别是社会困难群体充分享受到国家经济和社会发展的成果，感受到社会的公平和公正。这是构建和谐社会最基本的要求，也是政府义不容辞的责任。

第三，做好民政工作是建设新农村的基本要求。民政工作通过构建以农村特困救助、农村五保、自然灾害应急救助和灾民生活救济、困难群众医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等为主要内容的救助体系，保障和维护农村困难群众的生产生活，而这些都直接关系着全面建设小康社会目标的实现，关系到社会主义新农村建设的目标实现。我们一定要充分认识民政工作在建设社会主义新农村中不可替代的作用和地位，进一步增强做好民政工作的积极性和主动性。

二、不断推进民政工作新发展

第一，着眼解决民生，切实保障困难群体基本生活。充分认识社会救助工作在解决民生问题中的基础性作用，不断创新社会救助政策，强化工作措施，在更高的起点上完善以城乡低保制度为基础，以临时救助制度为补充，各项救助制度相互配套的社会救助体系。进一步增强救助工作合力，健全“政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与”的社会救助管理体制，强化“纵向到底，横向到边”的救助网络建设，充分调动各方面的救助力量，建立起统一、高效、共享的全市救助数据信息平台，实现救助资源、救助内容、救助政策、救助对象、救助情况“五统一”，有效整合各方面的救助资源。进一步完善最低生活保障制度，按照应保尽保、应补尽补的要求，切实加强规范化管理，不断完善和健全低生活保障制度和低保标准动态调整机制。进一步创新临时社会救助制度，落实分层分类救助的要求，使之成为覆盖低保和各专项救助制度之外的所有困难的补救性救助制度，同时，认真总结医疗救助制度实施以来的经验，探索建立困难群众大病医疗救助制度。进一步健全灾民救助制度，完善救灾工作分级负责、救灾资金分级承担的体制，确保灾民基本生活。进一步探索专项救助制度，不断健全教育、养老、住房、司法、就业等各项救助、援助制度。

第二，着眼落实民权，切实保障人民群众民主政治权利。着眼于扩大基层民主，高度重视社区建设，最广泛地动员组织人民依法管理国家事务和社会事务。做好村委会换届选举工作，进一步完善村民委员会民主选举、村民议事和村务公开等基本制度，规范村级事务重大决策的监督，从根本上维护好人民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，推动政府行政管理和群众自我管理的有效对接，政府依法行政和居民自治的良性互动。要切实加强城市和谐社区建设，要把城市社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。要扎实推进农村社区建设，农村社区建设要与新农村建设紧密结合起来，要把农村社区建设成为“组织健全、设施配套、服务完善、政治民主、风气文明、生态和谐”的社会生活共同体。要合理确定农村社区的区域界限和规模，要按照“方便居民、便于管理、节约成本、提高效率”的原则确定社区规模。积极培育发展社区社会组织、农村专业经济协会等公益性社会组织，充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为上的作用，进一步激发基层活力。逐步建立以登记管理机关为主、业务主管单位与相关部门配合、社会参与的社会组织综合评估机制，推进社会组织的规范化管理机制建设。

第三，着眼维护民利，切实保障特殊群体根本利益。继续做好双拥优抚安置工作，落实好各项抚恤优待政策。双拥工作要以全国双拥模范城“五连冠”为契机，进一步创新双拥工作的内容和载体，重点深化“百连结对百村，携手共建新农村”活动。进一步完善优抚政策，确保优抚对象的生活与当地群众的生活水平同步发展。着眼城乡统筹，深化安置改革，坚持自谋职业、安排工作、推荐就业的相结合的安置保障政策，适当提高专业士官自谋职业补助金标准。大力发展社会福利事业，在强化国办福利机构示范作用的基础上，积极鼓励和引导社会力量兴办福利机构，逐步推进养老服务社会化。要完善福利机构等级考核管理制度，健全福利设施功能，拓展福利服务内容，努力满足老年人、残疾人、孤残儿童、优抚对象等不同群体的福利服务需求。实施好“蓝天计划”、“霞光计划”和“星光计划”等公共服务重点工程，切实维护老年人和儿童的合法权益。做好移民工作，加强移民资金使用监管，切实做好有关政策兑现工作。

三、努力提升民政工作新水平

第一，要强化组织领导，营造良好环境。各级党委、政府要加强对民政工作的领导，严格落实“六个一”为主要内容的民政工作领导机制，形成党委领导、政府负责、民政牵头、部门支持、社会参与、基层实施的大民政工作格局。要加大对民政事业经费投入，及时合理安排好灾害救助、最低生活保障、集中供养、社会福利和抚恤补助所需的资金，切实保障困难群体和特殊群体的生活权益。要加强民政基础设施建设，按照社会福利基础设施建设要求，加快农村敬老院、农村老年活动中心、城乡社区服务中心建设。要加强政策措施研究，出台一些管长远的政策措施，着力做好长期保障群众利益的事，最大限度地满足广大人民群众需求。

第二，要健全协调机制，增强发展合力。民政工作面广量大，直接涉及到广大人民群众切身利益，需要各方面密切协作配合。要进一步完善部门协作的民政工作机制，民政部门要主动与各有关部门沟通协调，积极争取社会各方面的关心和支持。各有关部门要牢固树立民政工作“一盘棋”思想，认真履行自身职责，主动支持和关心民政事业的发展，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题。社会各界要继续关心民政，参与民政，支持民政，为民政事业发展出智出力。

第三，要加强队伍建设，提高干部素质。各级民政部门和广大民政工作者，要按照总理在第十二次全国民政会议上对各级民政干部提出的“心诚、心重、有心”要求，进一步加强理论和政策的学习研究和教育培训，继续开展机关作风建设、效能建设活动，努力培养和造就一支政治强、业务精、作风正的民政工作队伍。要进一步加强基层民政机构和队伍建设，在乡镇（街道）和社区配备与工作相适应的民政和社会救助工作专门人员，健全充实基层民政工作网络。同时，抓好民政干部队伍素质的提升，努力改善基层民政干部的工作生活条件。要积极探索建立具有较高专业知识的社会工作人才队伍和义工队伍，不断为民政事业发展注入新的活力，提高民政工作领域专业化服务水平。